黨執(zhí)政權力監(jiān)督研究(編輯修改稿)
2024-09-28 17:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 必須進行經(jīng)濟責任審計，而且要先免后審。對重點部門和群眾反映較大，意見比較集中的領導干部可由組織部門協(xié)調審計部門進行審計。屆中審計的結果作為評價、使用、獎懲干部的重要依據(jù)。同時，要加強對審計工作責任追究制的制定和執(zhí)行，杜絕人情審計、關系審計、不負責任審計、不依法審計。 要改進評價辦法，增強可操作性。為了充分利用經(jīng)濟責任審計工作成果，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計工作在加強干部監(jiān)督管理中的作用，迫切需要改進評價方法及標準，增強可操作性。經(jīng)濟責任審計量化評價辦法基本思路包括三個方面的內(nèi)容：定量評價部分；定性評價部分和存在主要問題。對領導干部經(jīng)濟責任審計結果評價實行定量與定性相結合的辦法進行。經(jīng)濟責任審計結果定量評價分值為100分，按照下列要素進行量化評價：①主要經(jīng)濟工作指數(shù)完成情況20分；②財務管理情況30分；③重大經(jīng)濟決策的合規(guī)性、合法性及實施結果20分；④領導干部遵守財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定10分；⑤審計查明的問題20分。定性評價分為四個等次：好（90—100分）、較好（80—89分）、一般（60—79分）、較差（59分以下）。當審計查明被審計單位（不含下屬單位）同時存在下列兩條以上問題的，定性評價確定為“較差”等次：①私設小金庫，亂支亂用；②單位內(nèi)部發(fā)生違反財經(jīng)紀律行為受黨紀國法處理的；③截留挪用財政專項資金的；④在國有、公用資產(chǎn)處置過程中違規(guī)操作造成重大損失的。根據(jù)出具領導干部經(jīng)濟責任審計結果報告和審計決定書、審計建議書、移送處理書，按照量化評價標準進行打分，確定其標準評價等次。 試行重點、熱點單位“一把手”選任、定期交流制，防止“帶病上崗”和打破權力壟斷。對重點、熱點單位“一把手”的選任，應嚴把考察關，在年度集中考核的基礎上，每個職位實行差額考察（不少于3人），重點是到曾經(jīng)工作過和居住過的地方找知情人個別深入了解和核實情況。知情人應具有代表性，忌事先通知、興師動眾，注意保密。通過優(yōu)中選優(yōu)、精中選尖，盡力防止“帶病上崗”。加大對掌握管人、管錢、管工程、管審批等權力的干部交流力度，對部分熱點單位主要領導采取定期交流換崗，重新洗牌，每三年調整換崗一次，根據(jù)工作表現(xiàn)把每個領導干部都盡可能地調整到最適合其能力特點的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領導長期“坐莊”的局面。同時，也有利于激發(fā)各單位主要領導的奮斗熱情，激勵競爭。有利于完善干部淘汰機制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領導干部“下”的問題。對經(jīng)組織考核被確定為不稱職的干部，堅決從現(xiàn)有的領導崗位上調整出來。逐步實現(xiàn)重要部門、關鍵崗位干部輪崗交流制度化。 完善“干部監(jiān)督網(wǎng)絡制”，延伸干部監(jiān)督的觸角。進一步整合紀檢、組織、檢察、審計、計劃、統(tǒng)計、財政、工商、信訪等部門對干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源，增加監(jiān)督的透視點。從對干部8小時內(nèi)的監(jiān)督向8小時以外延伸，從干部的工作圈向生活圈延伸，前移監(jiān)督關口，多角度監(jiān)督、多側面考察干部勤廉表現(xiàn)，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。同時，聘請社會各界有正義感的人士作為監(jiān)督員，公布干部監(jiān)督舉報電話號碼、電子信箱。通過舉報電話和干部監(jiān)督網(wǎng)，隨時接受社會和群眾監(jiān)督和舉報，保證干部監(jiān)督渠道的暢通。 建立“干部監(jiān)督預警機制”，防微杜漸。以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主，通過內(nèi)警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)的協(xié)調、雙向運作，實現(xiàn)工作的著力點由事后懲戒向事前監(jiān)督轉變，不斷強化對領導干部的日常監(jiān)督。在嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度的基礎上，結合領導干部生活、社交圈的表現(xiàn)，不斷規(guī)范申報內(nèi)容、申報程序和申報時限。同時，建立科級單位“黨政一把手親屬重大事項檔案”。對黨政一把手親屬的重大事項實行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調動、提升晉級、遷新居、建房、分房、購房以及參與建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營活動的相關情況；防止領導干部借親屬之名，變相以權謀私，接受群眾監(jiān)督，
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