【文章內(nèi)容簡介】 一遇，排澇自排能力達(dá)到1890秒立方米。 作為沿淮貧困縣，XX縣區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)所需的大量資金從哪里來的呢。除群眾投工投勞外，XX縣區(qū)開辟了三個(gè)渠道，一是如期足額征收水利四項(xiàng)規(guī)費(fèi)；二是每畝耕地征收2斤稻谷進(jìn)行集資，建立水利發(fā)展基金；三是采取“以勞代工，以工折資，以資入股，以股分利”的形式，在全縣廣泛興起股份合作制興修水利熱潮。1997年全縣興修的840口當(dāng)家塘，40%都是以這種形式建成的。 二是大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。XX縣區(qū)是農(nóng)業(yè)大縣，優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，希望在農(nóng)業(yè)，潛力在農(nóng)業(yè)。抓住了農(nóng)業(yè)，就抓住了全縣發(fā)展的根本。幾年來，XX縣區(qū)始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。實(shí)踐中，XX縣區(qū)廣大干群充分體會到，只有變對抗性農(nóng)業(yè)為適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜的原則，才能促使農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，XX縣區(qū)主要抓了三個(gè)方面，一抓大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。種植業(yè)重在提高復(fù)種指數(shù)，變糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)為糧經(jīng)三元結(jié)構(gòu)；畜牧水產(chǎn)加大發(fā)展步伐，生豬飼養(yǎng)量由1991年的58萬頭發(fā)展到1998年的129萬頭，%。二抓提高農(nóng)業(yè)科技含量。1991年以來，XX縣區(qū)先后推廣10項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并實(shí)行農(nóng)業(yè)三師技術(shù)承包制度，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%。三抓加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。全縣現(xiàn)已建成優(yōu)質(zhì)糧、油料、席草、林果、水產(chǎn)、棉花、蔬菜、生豬、白鵝、蠶桑等十大商品基地，形成糧油棉、畜牧、水產(chǎn)、果菜、席草、繭絲綢等六大支柱產(chǎn)業(yè)。建成安豐油脂、板橋草席等億元產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)的能力得以增強(qiáng)。災(zāi)后幾年，我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，是1991年的6倍；%，到1998年已達(dá)95萬噸，與油料、水產(chǎn)一起，均躋身于全國百強(qiáng)縣；畜牧生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)等位居全省前列；林業(yè)榮獲“全國造林綠化百強(qiáng)縣”稱號。 三是大力發(fā)展縣鄉(xiāng)工業(yè)。農(nóng)業(yè)大縣的根本出路在于找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)，以工促農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平。XX縣區(qū)按照“主攻縣鄉(xiāng)工業(yè)，加快發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的發(fā)展思路，實(shí)行縣鄉(xiāng)工業(yè)“一把手”工程。，新上技改項(xiàng)目87個(gè)，扶優(yōu)造艦，重工強(qiáng)工，縣鄉(xiāng)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速擴(kuò)張，先后建成壽春水泥、壽州化工、安豐油脂、皖西機(jī)械、棉麻工貿(mào)等5家工業(yè)集團(tuán)，有7家企業(yè)進(jìn)入國有大中企業(yè)行列，擁有億元企業(yè)4家。1998年，為1991年的近10倍，年遞增37%；，是1991年的10倍，%。 四是大力推進(jìn)村鎮(zhèn)康居建設(shè)步伐。XX縣區(qū)緊緊抓住災(zāi)后加大投入的機(jī)遇，把村鎮(zhèn)建設(shè)放在農(nóng)村奔小康的突出位置來抓，將14個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)重點(diǎn)村列為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)示范點(diǎn)。在規(guī)劃上，田、林、路、渠綜合考慮，做到四個(gè)結(jié)合，即與土地管理相結(jié)合，與土地調(diào)整相結(jié)合，與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合，與新農(nóng)村遠(yuǎn)景建設(shè)相結(jié)合。在資金籌集上，XX縣區(qū)堅(jiān)持“一個(gè)為主，五個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即群眾自籌為主，互助一點(diǎn)、貸款一點(diǎn)、保險(xiǎn)賠償一點(diǎn)、國家支援一點(diǎn)、減免一點(diǎn)，到1992年底，全縣災(zāi)民基本上都住上了安全、實(shí)用的住房。1992年后，XX縣區(qū)陸續(xù)對17個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行改造和完善，提高64個(gè)小集鎮(zhèn)的建設(shè)水平，建設(shè)100個(gè)中心村，全面改造農(nóng)村居住環(huán)境。到1998年底，全縣已建成100戶以上的康居點(diǎn)135個(gè)，50戶以上的康居點(diǎn)630個(gè)，農(nóng)村住房有了很大改善。1991年，XX縣區(qū)農(nóng)村80%是草房；1998年，80%改變?yōu)橛谰眯源u瓦房，災(zāi)后過渡性庵棚已基本消滅。與此相適應(yīng)，1995年，實(shí)現(xiàn)了村村通電，；1996年，實(shí)現(xiàn)了村村通程控電話，；1998年，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，381個(gè)村實(shí)現(xiàn)晴雨通車，／／平方公里。 七、XX縣區(qū)災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展帶來的啟示 水災(zāi)既是災(zāi)難，也是機(jī)遇，通過XX縣區(qū)1991年以來災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展的工作實(shí)踐，我們有以下幾點(diǎn)啟示： 一是災(zāi)后重建家園要充分利用好五個(gè)有利條件。一要利用好群眾空前的政治熱情。經(jīng)過抗洪救災(zāi)的考驗(yàn)，黨員干部在群眾中的威信得到增強(qiáng)，全縣人民凝聚力得到增強(qiáng)，黨群關(guān)系、政群關(guān)系、干群關(guān)系得到顯著改善；二要利用好群眾強(qiáng)烈的災(zāi)后重建意識。干部群眾心往一處想，勁往一處使，這是災(zāi)后重建的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力；三要利用好災(zāi)后提供的農(nóng)村治理的有利空間。不破不立，洪水沖了土房子、草房子，毀了破壇壇、舊罐罐，為高起點(diǎn)、高水平重整山河提供了有利空間；四要利用好災(zāi)后重建的政策機(jī)遇。中央和地方為了支持災(zāi)后的恢復(fù)和發(fā)展，出臺一系列的優(yōu)惠政策，一定要將之用足、用好、用活；五要利用好災(zāi)后的市場機(jī)會。災(zāi)后的市場需求量大，必然有一個(gè)經(jīng)濟(jì)活躍期，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了無限“商機(jī)”。 二是要制定一個(gè)科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃。大災(zāi)過后，可以暴露出許多平時(shí)發(fā)現(xiàn)不了的問題。因此，災(zāi)后各行各業(yè)都要抓好深刻反思，問一問，淹明白了沒有。對于造成災(zāi)害的原因，抗災(zāi)避災(zāi)的措施，災(zāi)后重建應(yīng)注意的問題等，通過反思得出結(jié)論，喚醒干部，喚醒群眾，認(rèn)識規(guī)律，激發(fā)斗志。在災(zāi)后反思的基礎(chǔ)上，結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，制定出適應(yīng)本行業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃，這樣的規(guī)劃才有針對性，才有新起點(diǎn)。如XX縣區(qū)圍繞抗災(zāi)避災(zāi)問題，面對作為淮河行蓄洪區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)，提出災(zāi)后建房實(shí)行“四靠”，即靠公路、靠莊臺、靠集鎮(zhèn)、靠崗地。靠莊臺、靠崗地，有利于避開水災(zāi)；靠集鎮(zhèn)有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)抗災(zāi)能力；靠公路有利于行蓄洪時(shí)安全撤離。災(zāi)后重建和發(fā)展，必須拿出重整山河的大氣魄，實(shí)行田、林、路、渠、園、鎮(zhèn)、宅、廠、校、場“十位一體”綜合治理，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面改造。田、林、路、渠、園治理，是改造自然的需要；鎮(zhèn)、宅、廠、校、場治理，是改造社會的需要。 三是要集中力量辦大事。大災(zāi)之后是集中力量辦大事的最好時(shí)期。這個(gè)時(shí)候，民心最齊，能夠握緊拳頭，集中力量，把各類資金捆起來使用，形成規(guī)模優(yōu)勢。如XX縣區(qū)當(dāng)年救濟(jì)的1個(gè)億資金，30%用來解決災(zāi)民吃飯問題，50%用來解決災(zāi)民住的問題，在解決群眾基本生活的前提下，用了17%的資金投入到以前投入太小，而且今后政策上不可能短時(shí)間投入太多的公益事業(yè)