7災(zāi)害應(yīng)急救助調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-28 09:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 調(diào)是整個災(zāi)害應(yīng)急救助機制的關(guān)鍵?，F(xiàn)在各級均已明確民政部門是抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)部門，各級政府的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中都將救災(zāi)應(yīng)急救助指揮辦公室放在民政部門，各級民政部門應(yīng)當(dāng)敢于并善于牽頭和協(xié)調(diào)。應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)在救災(zāi)組織機構(gòu)中的作用就是協(xié)調(diào)部門利益、整合部門資源。救災(zāi)的組織機構(gòu)體系決定應(yīng)急聯(lián)動機制的運行效率，設(shè)置合理的組織機構(gòu)意味著合理的分工與明確的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也意味著高效、可靠和極強的應(yīng)變機動能力。民政部門要通過制定或修改專項救助應(yīng)急預(yù)案，將自己的構(gòu)想和要求通過政府專項預(yù)案制度化，將災(zāi)害應(yīng)急救助的部門和單位給予合理和明確的分工，克服救助內(nèi)容的“空白區(qū)”與重疊區(qū)，形成縱、橫兩度的矩陣模式，使涉災(zāi)部門明確分工，各有側(cè)重。要建立健全省、地、縣三級綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步加強減災(zāi)機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)職能，加強各地區(qū)、各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享。形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合減災(zāi)體系。 各地要經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作，加強預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性。各級政府要為預(yù)案演練提供條件，每年應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中列支預(yù)案演練專項資金。演練是對預(yù)案的質(zhì)量、操作性、實用性的檢驗，通過演練可以修正、更新預(yù)案，使之具有更好的應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮與響應(yīng)能力。緊急救助演練不僅可以鍛煉部門之間的協(xié)同與配合，更能檢驗救援隊伍的快速反應(yīng)能力與緊急救援效率，尤其在我國重點受災(zāi)地區(qū)需要更多演練。演練形式可靈活多樣，大規(guī)模的訓(xùn)練需要的資金多，不易舉行，可以縮小范圍，以社區(qū)或街道為單位進行專項演練，重點放在易發(fā)災(zāi)害的城市居民委員會或農(nóng)村村民委員會。針對小范圍的演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動和依靠群眾。演練還可以請災(zāi)害的相關(guān)專家預(yù)先設(shè)計一些意外或突發(fā)情況，這樣既可檢驗預(yù)案的質(zhì)量又可鍛煉群眾與救災(zāi)人員。 （三）以“減災(zāi)備災(zāi)”的理念來指導(dǎo)災(zāi)害救助工作。救災(zāi)不僅是一種人道主義救助，也是一種促進社會發(fā)展的投資活動。如果我們將救災(zāi)的關(guān)口前移，將救災(zāi)工作側(cè)重于“減災(zāi)備災(zāi)”，按照災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)濟效益理論就會得出“減負得正，以負換正”的結(jié)果，即以減少因災(zāi)害的經(jīng)濟損失所形成的正效益，災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)把防御災(zāi)害的經(jīng)濟投入稱之為守業(yè)投入。根據(jù)資料統(tǒng)計，減災(zāi)投入與效益之比為1：10至1：15左右。因此，從災(zāi)害發(fā)生的非程序化和非規(guī)范化特點來看，減災(zāi)備災(zāi)都是人類對待自然災(zāi)害沖擊最主要的應(yīng)對方式和策略選擇，所以，我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)、被動的救災(zāi)思想，將救災(zāi)工作的關(guān)口前移，以更加積極的姿態(tài)，科學(xué)地應(yīng)對各類各種突發(fā)性自然災(zāi)害。 用“減災(zāi)備災(zāi)”的理念來指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，要做好以下幾個方面的工作：首先，要以制定和完善災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系為突破口，提高各級政府的災(zāi)害救助規(guī)劃能力，完善救災(zāi)款、物支持系統(tǒng)，建立快速反應(yīng)和綜合協(xié)調(diào)的救災(zāi)工作體制，保證突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時救災(zāi)工作的有序開展，提高自然災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和緊急救助水平。在制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案時，要以災(zāi)民生活救濟工作為重點。其次，夯實綜合減災(zāi)基礎(chǔ)，加強減災(zāi)的體制、機制、法制建設(shè)。充分發(fā)揮各災(zāi)害專業(yè)部門作用，加強科技支撐體系建設(shè)，堅持綜合減災(zāi)，動員社會各方面力量廣泛參與，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、保險、金融等手段，減輕自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。目前，尤其要強化各級政府的防災(zāi)減
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