【文章內(nèi)容簡介】 治安綜合治理的概念及其意義。社會治安綜合治理，是指在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員和協(xié)調(diào)全社會各方面的力量，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社會治安，建立和維護良好的社會秩序。 對社會治安實行綜合治理，既是保證我國長治久安的戰(zhàn)略方針，也是一項改造社會、改造人類的具有深遠意義的社會系統(tǒng)工程。它將貫穿我國社會主義建設(shè)的各個歷史發(fā)展階段，涉及社會各個領(lǐng)域和各個層面。要完成這樣一個具有長期性、廣泛性、復(fù)雜性和綜合性的艱巨的歷史任務(wù)，必須確立并遵循符合其自身規(guī) 第 10 頁 共 22 頁 律和特點的基本原則，才能保證其高效有序地運作。 把握社會綜治工作中的幾大原則： 預(yù)防為主、重在治本原則 堅持預(yù)防為主重在治本的原則，就是要在宏觀上把預(yù)防工作作為社會治安綜合治理工作最基本的立足 點和出發(fā)點，注重從抑制和消除產(chǎn)生危害社會治安現(xiàn)象的具體原因和條件入手，最大限度地減少和防止違反法律、紀律、道德等社會行為規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生，從而達到治本之目的。 法制原則 確立法制原則，就是要把社會治安綜合治理工作納入法律的軌道，使綜合治理工作法律化、制度化，從而在法律制度上保證社會治安綜合治理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。 協(xié)調(diào)原則 確立協(xié)調(diào)原則，就是要求從宏觀上對社會治安綜合治安工作予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以提高這項工作的整體功效。 科學(xué)原則 確 立科學(xué)原則，就是要強調(diào)社會治安綜合治理的科學(xué)性。首先，要重視和開展對 “ 社會治安綜合治理學(xué) ” 的研究。其次，要重視在社會治安綜合治理的辦事機構(gòu)中，實行科學(xué)的分工運作。其次，總結(jié)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會綜治工作存在的主要困難： 社會治安綜合治理制度健全難，流動人口管理機制不完 第 11 頁 共 22 頁 善，目標責(zé)任不明確。社會治安防控體系構(gòu)建不夠全面，各部門之間相互協(xié)調(diào)存在困難，相互推卸責(zé)任現(xiàn)象較為普遍；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會不穩(wěn)定因素增加，綜治工作不斷遇到新問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口較多，管理較難，治安綜治工作面臨更大挑戰(zhàn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門處理突 發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案往往不夠及時、有效。 綜治資金籌集難。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村可用財力減少，綜治工作人員的經(jīng)濟待遇特別是村級從事治保、調(diào)解工作人員的待遇落實面臨困難，影響他們的工作積極性。基層治安綜治工作硬件設(shè)施不足，經(jīng)費緊張，部分村綜治工作重心單獨設(shè)置較難，內(nèi)部設(shè)置不規(guī)范，作用發(fā)揮有限。 綜治干部隊伍選拔與培養(yǎng)難。由于基層條件有限，無法承擔(dān)培訓(xùn)教育職責(zé)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才緊缺，無專門綜治業(yè)務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。治安綜治工作隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)急需提高。 綜治思想深入宣傳難 。法制宣傳深度、廣度不夠，一些黨員干部、群眾的法律意識不強，矛盾糾紛時有發(fā)生。 針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作目前存在的困難，我們提出構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理防控體系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理防控體系主要構(gòu)建在三大防控網(wǎng)絡(luò)（社會面治安防控網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安防控網(wǎng)絡(luò)、村級治安防控網(wǎng)絡(luò)）的基礎(chǔ)上，建立健全保障機制，形成目標明確、內(nèi)容嚴密、運行有序的治安防控體系。 如圖 1：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安綜合治理防控體系 第 12 頁 共 22 頁 指揮系統(tǒng)立法系統(tǒng)司法系統(tǒng)教育系統(tǒng)管理系統(tǒng) ||||| 社會面治安防控體系 || 群防系統(tǒng) |鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安防控體系 || 村級治安防控體系 一、社會面治安防控體系建設(shè) 社會面治安防控體系建設(shè)由各主要系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運作來推動整個社會治安綜合治理工作： （一）指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括各級黨委、政府和社會治安綜合治理委員會。社會治安綜合治理工作涉及全黨全社會各個方面，必須由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)同時，政府也要擔(dān)負起重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，大量的工作要由政府去組織實施。因此要將社會治安綜合治理列入各級黨委和政府的重要議事日程，認真研究解決存在的各種問題，作出正確的決策，指揮 協(xié)調(diào)各方面的工作，切實擔(dān)負起社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級社會治安綜合治理委員會是黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)綜合治理工作的參謀和助手。它采取虛實結(jié)合的體制開展工作。所謂 “ 虛 ” ，是指該委員會委員均為兼職，通過工作例會研究解決問題。所謂 “ 實 ” ，指該委員會下設(shè)辦事機構(gòu)應(yīng)定編定人，形成專門工作班子。各級社會治安綜合治理委員會的主要職責(zé)是， 第 13 頁 共 22 頁 研究貫徹黨和國家關(guān)于社會治安綜合治理的方針政策， 對本地區(qū)、本部門一定時期的社會治安綜合治理工作作出總體部署，并監(jiān)督實施， 組織指導(dǎo)各部門、各單位 落實綜合治理措施； 總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，表彰先進，推動后進； 辦理黨委和政府交辦的其他有關(guān)事項。 （二）立法系統(tǒng)。包括國家和地方各級立法機關(guān)。立法機關(guān)要經(jīng)常了解和研究社會治安綜合治理實踐中的各種立法需求，及時制定利完善與社會治安綜合治理有關(guān)的法律、法規(guī)，并保證各有關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這些法律法規(guī)不僅不得相互抵觸，而且要注意彼此銜接配套。發(fā)現(xiàn)有相互抵觸或脫節(jié)的情況，要及時通過法律法規(guī)的立、改、廢加以妥善解決。同時，還應(yīng)依法監(jiān)督檢查政府和司法機關(guān)在社會治安綜合治理過程中的各 項工作，促其協(xié)調(diào)運作。 （三）司法系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括人民法院、人民檢察院和公安、安全、司法行政等機關(guān)。它們在綜合治理工作中的主要職責(zé)是，積極偵破、起訴、審判各種刑事案件，依法打擊危害社會治安的違法犯罪分子；做好民事、經(jīng)濟、行政等案件的審理工作，及時消除社會的不安定因素；結(jié)合辦案，加強法制宣傳教育，并運用公安通知、檢察建議、司法建議等形式，協(xié)助有關(guān)部門和單位堵漏建制，提高勞改勞教工作質(zhì)量，減少 “ 兩勞 ” 回歸人員重新違