7新農(nóng)村基層組織工作機制探索與實踐(編輯修改稿)
2024-09-26 20:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 舉過程的大民主與執(zhí)政過程的一言堂和缺少監(jiān)督同時并存的現(xiàn)象。 三是兩委角色變異與村民代表會議的虛設(shè)性。在現(xiàn)行基層組織運作過程中，規(guī)則上農(nóng)村黨支部與村委會各自職責(zé)分工十分明確，但在實際工作中，存在著黨支部的工作不以宏觀調(diào)控和監(jiān)督為主，而是經(jīng)常事無巨細替民做主，越俎代庖，直接參與行政事務(wù)性工作的現(xiàn)象，形成了事實上的與村委會工作相交叉。村委會召集村民代表會議這種現(xiàn)行的體制，也給村民代表會議虛設(shè)化提供了可能，作為被監(jiān)督者的村委會規(guī)定會議時間、會議內(nèi)容和會議形式，監(jiān)督者的權(quán)力被嚴(yán)重弱化，監(jiān)督不能到位，加之有的村民代表產(chǎn)生程序不合法，本身不具備普遍代表性，使村民自治演變?yōu)榇逦瘯灾危瑸閭€別村委會成員濫用職權(quán)提供了條件，更有甚者由村民自治進一步演變成了村主任自治。 四是上級政府領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的界定模糊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家基層政權(quán)，在改革開放前計劃經(jīng)濟體制下形成了對農(nóng)村工作集權(quán)式的絕對領(lǐng)導(dǎo)，改革開放后這種集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)形式雖然已經(jīng)有了很大的改變，但慣性還在，其職能還沒有完全轉(zhuǎn)變到信息服務(wù)、政策扶持、法規(guī)保障上來，確切地講就是勤于領(lǐng)導(dǎo)疏于指導(dǎo)，缺乏服務(wù)意識，造成對村務(wù)工作過多的干預(yù)，村委會不能正確地行使自治的權(quán)力，也使得一些本該農(nóng)村自身消化的問題上繳，農(nóng)村一些矛盾上移，增加了群眾上訪量。 為解決上述問題，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件要求的農(nóng)村
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