7新農(nóng)村基層組織工作機(jī)制探索與實(shí)踐(編輯修改稿)
2025-09-26 20:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 舉過程的大民主與執(zhí)政過程的一言堂和缺少監(jiān)督同時(shí)并存的現(xiàn)象。 三是兩委角色變異與村民代表會(huì)議的虛設(shè)性。在現(xiàn)行基層組織運(yùn)作過程中，規(guī)則上農(nóng)村黨支部與村委會(huì)各自職責(zé)分工十分明確，但在實(shí)際工作中，存在著黨支部的工作不以宏觀調(diào)控和監(jiān)督為主，而是經(jīng)常事無巨細(xì)替民做主，越俎代庖，直接參與行政事務(wù)性工作的現(xiàn)象，形成了事實(shí)上的與村委會(huì)工作相交叉。村委會(huì)召集村民代表會(huì)議這種現(xiàn)行的體制，也給村民代表會(huì)議虛設(shè)化提供了可能，作為被監(jiān)督者的村委會(huì)規(guī)定會(huì)議時(shí)間、會(huì)議內(nèi)容和會(huì)議形式，監(jiān)督者的權(quán)力被嚴(yán)重弱化，監(jiān)督不能到位，加之有的村民代表產(chǎn)生程序不合法，本身不具備普遍代表性，使村民自治演變?yōu)榇逦瘯?huì)自治，為個(gè)別村委會(huì)成員濫用職權(quán)提供了條件，更有甚者由村民自治進(jìn)一步演變成了村主任自治。 四是上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的界定模糊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家基層政權(quán)，在改革開放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了對(duì)農(nóng)村工作集權(quán)式的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，改革開放后這種集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)形式雖然已經(jīng)有了很大的改變，但慣性還在，其職能還沒有完全轉(zhuǎn)變到信息服務(wù)、政策扶持、法規(guī)保障上來，確切地講就是勤于領(lǐng)導(dǎo)疏于指導(dǎo)，缺乏服務(wù)意識(shí)，造成對(duì)村務(wù)工作過多的干預(yù)，村委會(huì)不能正確地行使自治的權(quán)力，也使得一些本該農(nóng)村自身消化的問題上繳，農(nóng)村一些矛盾上移，增加了群眾上訪量。 為解決上述問題，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件要求的農(nóng)村
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