【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的直接補(bǔ)貼制度，即對(duì)農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼等，從145億元起步，今年這四項(xiàng)補(bǔ)貼總額已達(dá)到1230多億元。三是從2006年起建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，并提高了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及中西部地區(qū)農(nóng)村校舍維修改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今年安排的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到662億元，為實(shí)現(xiàn)不讓一個(gè)農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。四是從2003年開(kāi)始逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)范圍，先從人均每年籌資30元的水平起步，逐步提高到50元、100元的水平，其中財(cái)政補(bǔ)貼始終占大頭，今年中央財(cái)政的補(bǔ)貼已達(dá)到253億元，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋。五是從2007年起，在全國(guó)普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，今年上半年有4472萬(wàn)多農(nóng)村人口納入了低保，平均每人每月實(shí)際領(lǐng)取60元。這些重大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不僅極大地保護(hù)了農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)了近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面，而且對(duì)促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有制度創(chuàng)新性的重大意義。不少農(nóng)民質(zhì)樸地說(shuō)，由于這些新制度，農(nóng)民終于盼來(lái)了種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴的好光景。當(dāng)然，我們還要清醒地看到，限于當(dāng)前的發(fā)展階段和國(guó)家財(cái)力，政府對(duì)農(nóng)民提供的公共服務(wù)，覆蓋面還不夠廣、水平還比較低，必須繼續(xù)加大這方面的工作力度。 開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，是我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進(jìn)行的又一項(xiàng)具有重大意義的工作。自古以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民都講養(yǎng)兒防老。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間中，限于國(guó)家的財(cái)力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問(wèn)題。有些地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，已對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展了一些局部性的試點(diǎn)，收到了一定的成效。但這些局部性的試點(diǎn)主要是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)村集體組織較有實(shí)力、農(nóng)民收入水平相對(duì)較高的地區(qū)進(jìn)行，在其他地區(qū)難以推行。而我們當(dāng)前要開(kāi)展的這項(xiàng)試點(diǎn)工作，是由國(guó)家財(cái)政來(lái)全額支付農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就可以使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而使全國(guó)農(nóng)村居民都有了社會(huì)養(yǎng)老保障。農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴的基礎(chǔ)上，再加一句養(yǎng)老不犯愁，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。 建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。第一，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的背景下，對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)出國(guó)家將為他們建立由財(cái)政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一信號(hào)，使他們老有所養(yǎng)。農(nóng)民無(wú)后顧之憂，就會(huì)敢于消費(fèi)，這對(duì)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，無(wú)疑將產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。第二，從整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，建立新農(nóng)保制度，就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)力增強(qiáng)，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對(duì)于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無(wú)疑是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。第三，從農(nóng)村當(dāng)前的新情況來(lái)看，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會(huì)中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強(qiáng)他們對(duì)生活的自信心。其次，它減輕了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免了因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛(ài)幼的風(fēng)氣與更為和諧的家庭關(guān)系。再次，它將有效化解一些農(nóng)村集體組織無(wú)錢(qián)辦事的困境，使它們能夠集中有限財(cái)力更好地為老年人提供服務(wù)，從而形成文明的鄉(xiāng)村風(fēng)氣與和睦的鄰里、干群關(guān)系，有利于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 二、牢牢把握新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的本質(zhì)特征 新農(nóng)保的制度創(chuàng)新，最主要有兩個(gè)方面。一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。 國(guó)家財(cái)政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是實(shí)現(xiàn)保基本目標(biāo)的基礎(chǔ)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%。這樣，無(wú)論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)，無(wú)論集體經(jīng)濟(jì)組織有無(wú)能力補(bǔ)助，同一地區(qū)參保農(nóng)民將來(lái)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)懷，體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。 地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，是實(shí)現(xiàn)廣覆蓋目標(biāo)的支撐。從農(nóng)村當(dāng)前情況看，不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上沒(méi)有多少能力對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助，部分農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)也有一定困難。由地方財(cái)政對(duì)所有參保農(nóng)民給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等困難群眾代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)