【文章內(nèi)容簡介】 的先鋒模范作用，組建起規(guī)范成熟、運作流暢的社區(qū)服務體系，加強協(xié)調(diào)、指導和服務，化解矛盾，把社區(qū)群眾的各方面利益協(xié)調(diào)好。 是適應社會轉(zhuǎn)型的需要。隨著城市化進程的加快，整體安置型社區(qū)的居民在數(shù)量上將逐年增加，越來越多的農(nóng)民將成為“社區(qū)人”。他們在社會、經(jīng)濟、文化生活等各個領(lǐng)域中的活動也將與城市居民進行對接，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。在這個轉(zhuǎn)變過程中，必然會給社區(qū)帶來許多新的問題，這就要求社區(qū)黨組織的工作能及時地深入到社區(qū)之中，適應新的形勢，以有效的作為解決涉及社區(qū)居民切身利益的問題。 是適應黨員分布狀況發(fā)生變化，加強黨員教育管理的需要。在現(xiàn)階段，安置型社區(qū)內(nèi)黨員多為原行政村黨員搬遷而來，由于整體形勢的變化，黨員發(fā)揮作用的載體、黨員教育管理的形式都不同以往，原來主要依托行政村的黨員管理渠道已經(jīng)明顯不適XX縣區(qū)發(fā)展的新形勢。另外，隨著時間的推移，整體安置型社區(qū)最終將融入城市社區(qū)的行列，成為退休黨員的主要居住地，加之因經(jīng)濟發(fā)展而形成的黨員流動性加劇，社區(qū)將面臨管理數(shù)量日益增多的老年黨員和流動黨員的問題。有效地開展整體安置型社區(qū)黨建工作，其中一項重要內(nèi)容就是要求改進黨員的教育和管理方式，走出一條新形勢下依托社區(qū)加強黨員教育管理的新路子，保證社區(qū)內(nèi)的黨員資源不致浪費。 四、整體安置型社區(qū)黨建工作的對策與措施 由于安置型社區(qū)是新生事物，各項工作都無現(xiàn)成的模式和范例可借鑒?？紤]到這類社區(qū)所處歷史階段和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的特殊性，黨建工作應從實際出發(fā)，做到服務與發(fā)展并重。因此，就目前情況看，社區(qū)黨建工作的總體思路應確定為“以社區(qū)黨組織為主體，以社區(qū)管理為重點，以社區(qū)服務為中心，以精神文明為依托?！鄙鐓^(qū)服務作為重中之重，社區(qū)應在拓展服務范圍、豐富服務內(nèi)容和創(chuàng)新服務載體上做足做好文章。與此同時，經(jīng)濟建設是社區(qū)發(fā)展的基礎，能為社區(qū)工作的開展提供資金保障，減少財政負擔和吸收就業(yè)，因此要社區(qū)經(jīng)濟建設也不可偏廢，應作為重點工作加以開展。 整體安置型社區(qū)與已成形的城市社區(qū)相比，有一定的差距，但也有一定的特殊性。要推進這類社區(qū)的全面發(fā)展，就應當根據(jù)其內(nèi)在特點，按照“試點先行，循序漸進，分類指導，穩(wěn)步推進，逐步融合”的工作方法，采取相應的辦法和方案，穩(wěn)妥有效地開展工作。在調(diào)查研究中，我們發(fā)現(xiàn)整體安置型社區(qū)存在四個亟需解決的問題，即高標準地構(gòu)建社區(qū)組織體系、建立完善社區(qū)黨建工作機制、社區(qū)服務網(wǎng)絡和強化社區(qū)黨組織自身建設。 （一）組建新的社區(qū)領(lǐng)導組織網(wǎng)絡，健全科學合理的社區(qū)治理體系。整體安置型社區(qū)黨建工作的有其終極目標，就是要使這類社區(qū)成為完全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的城市市區(qū)。要達到這個目標離不開完善的社區(qū)領(lǐng)導組織體系。安置型社區(qū)黨組織活動區(qū)域與城市社區(qū)毫無差異，但工作對象卻是具有農(nóng)民行為慣性的居民，因此其活動內(nèi)容、活動方式都必須有全新設計，既要考慮現(xiàn)實，又要適度超前。在調(diào)查研究的基礎上，我們設計了兩個方案，圍繞社區(qū)建設的過渡階段、發(fā)展方向和所要達到的目標等，對社區(qū)的組織設置、人員配備、經(jīng)費來源等方面進行精心規(guī)劃，力求使社區(qū)在經(jīng)過一段時間后，能最終走向成熟。 方案一 制定本方案的指導思想是“著眼現(xiàn)實，保持近期穩(wěn)定，力求長遠規(guī)范。”由于安置型社區(qū)現(xiàn)仍處于發(fā)展階段，各項管理工作應以穩(wěn)定作為前提，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。同時，也要有一定的工作層次，不能僅僅停留在現(xiàn)有狀態(tài)，要為最終形成具有成熟特性的城市社區(qū)奠定基礎。因此，我們的工作要注重先易后難，循序漸進。本方案是在試點社區(qū)的現(xiàn)實情況上，既注重保持穩(wěn)定，又有部分突破的過渡型方案。安置型社區(qū)黨建工作逐步走上正軌是一個漸進的過程，需要有許多準備條件。但從現(xiàn)階段的條件看，無論是對社區(qū)的認識水平還是社區(qū)人員的配置情況，許多前提性條件都不成熟，因此，根據(jù)現(xiàn)實情況，在目前這一時期，建議實行方案一。 組織設置 （1）、社區(qū)經(jīng)濟組織的設置模式。由于經(jīng)濟狀況在很大程度上決定著社區(qū)黨建工作的發(fā)展趨勢和具體走向，因此合理地設置經(jīng)濟組織將是做好社區(qū)黨建工作的前提之一。股份合作社。在現(xiàn)階段，各村股份經(jīng)濟合作社可仍由原各行政村獨立經(jīng)營，自負盈虧，年終分紅集體部分中的一部分代繳社員有關(guān)應繳費用。物業(yè)管理公司。在過渡時期，維持現(xiàn)狀，但要逐步調(diào)整、充實專業(yè)管理人員，整訓保安隊伍，提高管理水平，并要積極拓展市場份額，做大做強。 （2）、社區(qū)黨團組織的設置模式。黨總支。組建社區(qū)黨總支作為社區(qū)的最高領(lǐng)導機構(gòu)。下設5－6個黨支部，各黨支部書記兼任黨總支委員。黨支部。保留維持原行政村黨支部，支部委員可通過合法程序進入村級股份合作社董事會和監(jiān)事會。另將社區(qū)內(nèi)其他黨員（包括社區(qū)機關(guān)黨員、流動黨員、外來遷入黨員等）組織起來新建一至兩個黨支部。行政村黨支部主要有兩項職責：一是搞好服務工作，創(chuàng)建載體服務居民，抓好本支部黨員的教育、管理和監(jiān)督，做好黨員發(fā)展工作；二是管理好股份合作社，確保集體經(jīng)濟保值增值。群團組織。撤銷原行政村的團支部，成立黨總支領(lǐng)導下的社區(qū)團支部和若干個團小組。撤銷原各行政村的婦代會組織，成立由4－5人組成的社區(qū)婦代會。成立由4－5人組成的社區(qū)老年協(xié)會，并下設若干個老年協(xié)會小組。成立社區(qū)工會，下設若干個小組。 （4）、社區(qū)自治組織的設置模式。社區(qū)管委會的行政職能交由居委會行使。社區(qū)黨總支與社區(qū)居委會在干部配置上實行主要干部“一肩挑”，兩塊牌子一套班子。撤銷原四個行政村的村民委員會，分別成立若干個居民小組。在撤消各村村民委員會的基礎上，建立社區(qū)居民代表大會（業(yè)主委員會）制度，實行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。社區(qū)居委會應由社區(qū)居民（業(yè)主）代表大會選舉產(chǎn)生，對社區(qū)居民（業(yè)主）代表大會負責。 人員配置。 原村級工作人員。對這些人員，應采取“留用一批、培養(yǎng)一批、清退一批”的辦法，對素質(zhì)較好、群眾信任的村干部，安排到適當