【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的先鋒模范作用，組建起規(guī)范成熟、運(yùn)作流暢的社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，化解矛盾，把社區(qū)群眾的各方面利益協(xié)調(diào)好。 是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。隨著城市化進(jìn)程的加快，整體安置型社區(qū)的居民在數(shù)量上將逐年增加，越來越多的農(nóng)民將成為“社區(qū)人”。他們?cè)谏鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域中的活動(dòng)也將與城市居民進(jìn)行對(duì)接，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，必然會(huì)給社區(qū)帶來許多新的問題，這就要求社區(qū)黨組織的工作能及時(shí)地深入到社區(qū)之中，適應(yīng)新的形勢(shì)，以有效的作為解決涉及社區(qū)居民切身利益的問題。 是適應(yīng)黨員分布狀況發(fā)生變化，加強(qiáng)黨員教育管理的需要。在現(xiàn)階段，安置型社區(qū)內(nèi)黨員多為原行政村黨員搬遷而來，由于整體形勢(shì)的變化，黨員發(fā)揮作用的載體、黨員教育管理的形式都不同以往，原來主要依托行政村的黨員管理渠道已經(jīng)明顯不適XX縣區(qū)發(fā)展的新形勢(shì)。另外，隨著時(shí)間的推移，整體安置型社區(qū)最終將融入城市社區(qū)的行列，成為退休黨員的主要居住地，加之因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的黨員流動(dòng)性加劇，社區(qū)將面臨管理數(shù)量日益增多的老年黨員和流動(dòng)黨員的問題。有效地開展整體安置型社區(qū)黨建工作，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要求改進(jìn)黨員的教育和管理方式，走出一條新形勢(shì)下依托社區(qū)加強(qiáng)黨員教育管理的新路子，保證社區(qū)內(nèi)的黨員資源不致浪費(fèi)。 四、整體安置型社區(qū)黨建工作的對(duì)策與措施 由于安置型社區(qū)是新生事物，各項(xiàng)工作都無現(xiàn)成的模式和范例可借鑒?？紤]到這類社區(qū)所處歷史階段和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的特殊性，黨建工作應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，做到服務(wù)與發(fā)展并重。因此，就目前情況看，社區(qū)黨建工作的總體思路應(yīng)確定為“以社區(qū)黨組織為主體，以社區(qū)管理為重點(diǎn)，以社區(qū)服務(wù)為中心，以精神文明為依托?！鄙鐓^(qū)服務(wù)作為重中之重，社區(qū)應(yīng)在拓展服務(wù)范圍、豐富服務(wù)內(nèi)容和創(chuàng)新服務(wù)載體上做足做好文章。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，能為社區(qū)工作的開展提供資金保障，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)和吸收就業(yè)，因此要社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不可偏廢，應(yīng)作為重點(diǎn)工作加以開展。 整體安置型社區(qū)與已成形的城市社區(qū)相比，有一定的差距，但也有一定的特殊性。要推進(jìn)這類社區(qū)的全面發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)其內(nèi)在特點(diǎn)，按照“試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步融合”的工作方法，采取相應(yīng)的辦法和方案，穩(wěn)妥有效地開展工作。在調(diào)查研究中，我們發(fā)現(xiàn)整體安置型社區(qū)存在四個(gè)亟需解決的問題，即高標(biāo)準(zhǔn)地構(gòu)建社區(qū)組織體系、建立完善社區(qū)黨建工作機(jī)制、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)化社區(qū)黨組織自身建設(shè)。 （一）組建新的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織網(wǎng)絡(luò)，健全科學(xué)合理的社區(qū)治理體系。整體安置型社區(qū)黨建工作的有其終極目標(biāo)，就是要使這類社區(qū)成為完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的城市市區(qū)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)離不開完善的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織體系。安置型社區(qū)黨組織活動(dòng)區(qū)域與城市社區(qū)毫無差異，但工作對(duì)象卻是具有農(nóng)民行為慣性的居民，因此其活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式都必須有全新設(shè)計(jì)，既要考慮現(xiàn)實(shí)，又要適度超前。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們?cè)O(shè)計(jì)了兩個(gè)方案，圍繞社區(qū)建設(shè)的過渡階段、發(fā)展方向和所要達(dá)到的目標(biāo)等，對(duì)社區(qū)的組織設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來源等方面進(jìn)行精心規(guī)劃，力求使社區(qū)在經(jīng)過一段時(shí)間后，能最終走向成熟。 方案一 制定本方案的指導(dǎo)思想是“著眼現(xiàn)實(shí)，保持近期穩(wěn)定，力求長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)范。”由于安置型社區(qū)現(xiàn)仍處于發(fā)展階段，各項(xiàng)管理工作應(yīng)以穩(wěn)定作為前提，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。同時(shí)，也要有一定的工作層次，不能僅僅停留在現(xiàn)有狀態(tài)，要為最終形成具有成熟特性的城市社區(qū)奠定基礎(chǔ)。因此，我們的工作要注重先易后難，循序漸進(jìn)。本方案是在試點(diǎn)社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況上，既注重保持穩(wěn)定，又有部分突破的過渡型方案。安置型社區(qū)黨建工作逐步走上正軌是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要有許多準(zhǔn)備條件。但從現(xiàn)階段的條件看，無論是對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)水平還是社區(qū)人員的配置情況，許多前提性條件都不成熟，因此，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，在目前這一時(shí)期，建議實(shí)行方案一。 組織設(shè)置 （1）、社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)置模式。由于經(jīng)濟(jì)狀況在很大程度上決定著社區(qū)黨建工作的發(fā)展趨勢(shì)和具體走向，因此合理地設(shè)置經(jīng)濟(jì)組織將是做好社區(qū)黨建工作的前提之一。股份合作社。在現(xiàn)階段，各村股份經(jīng)濟(jì)合作社可仍由原各行政村獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，年終分紅集體部分中的一部分代繳社員有關(guān)應(yīng)繳費(fèi)用。物業(yè)管理公司。在過渡時(shí)期，維持現(xiàn)狀，但要逐步調(diào)整、充實(shí)專業(yè)管理人員，整訓(xùn)保安隊(duì)伍，提高管理水平，并要積極拓展市場(chǎng)份額，做大做強(qiáng)。 （2）、社區(qū)黨團(tuán)組織的設(shè)置模式。黨總支。組建社區(qū)黨總支作為社區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。下設(shè)5－6個(gè)黨支部，各黨支部書記兼任黨總支委員。黨支部。保留維持原行政村黨支部，支部委員可通過合法程序進(jìn)入村級(jí)股份合作社董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。另將社區(qū)內(nèi)其他黨員（包括社區(qū)機(jī)關(guān)黨員、流動(dòng)黨員、外來遷入黨員等）組織起來新建一至兩個(gè)黨支部。行政村黨支部主要有兩項(xiàng)職責(zé)：一是搞好服務(wù)工作，創(chuàng)建載體服務(wù)居民，抓好本支部黨員的教育、管理和監(jiān)督，做好黨員發(fā)展工作；二是管理好股份合作社，確保集體經(jīng)濟(jì)保值增值。群團(tuán)組織。撤銷原行政村的團(tuán)支部，成立黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)團(tuán)支部和若干個(gè)團(tuán)小組。撤銷原各行政村的婦代會(huì)組織，成立由4－5人組成的社區(qū)婦代會(huì)。成立由4－5人組成的社區(qū)老年協(xié)會(huì)，并下設(shè)若干個(gè)老年協(xié)會(huì)小組。成立社區(qū)工會(huì)，下設(shè)若干個(gè)小組。 （4）、社區(qū)自治組織的設(shè)置模式。社區(qū)管委會(huì)的行政職能交由居委會(huì)行使。社區(qū)黨總支與社區(qū)居委會(huì)在干部配置上實(shí)行主要干部“一肩挑”，兩塊牌子一套班子。撤銷原四個(gè)行政村的村民委員會(huì)，分別成立若干個(gè)居民小組。在撤消各村村民委員會(huì)的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)居民代表大會(huì)（業(yè)主委員會(huì)）制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)由社區(qū)居民（業(yè)主）代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)社區(qū)居民（業(yè)主）代表大會(huì)負(fù)責(zé)。 人員配置。 原村級(jí)工作人員。對(duì)這些人員，應(yīng)采取“留用一批、培養(yǎng)一批、清退一批”的辦法，對(duì)素質(zhì)較好、群眾信任的村干部，安排到適當(dāng)