【文章內(nèi)容簡介】 第三產(chǎn)業(yè)。其中，煤焦冶電占工業(yè)的比重高達(dá)70%以上，依然是我省工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。%提高為2013年的40%，服務(wù)業(yè)比重的提高還不夠顯著，經(jīng)濟(jì)對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴仍然嚴(yán)重，與綜改規(guī)劃目標(biāo)之間還有一定差距，迫切需要加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。 二、深刻領(lǐng)會加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本精神 《講話》從戰(zhàn)略的高度對當(dāng)前加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指明了方向、確定了目標(biāo)、規(guī)定了任務(wù)，其中蘊(yùn)含五方面的基本精神。 ——破除一大障礙。即破除企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展的障礙。王儒林同志指出，進(jìn)一步研究完善民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)人、市場監(jiān)管、市場競爭、金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施。為此，要打破隱性壁壘，進(jìn)一步降低民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的門檻，支持、引導(dǎo)和規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生體育事業(yè)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)監(jiān)管機(jī)制和手段，解決監(jiān)管工作中存在的條塊分割、多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管的問題，增強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的透明度和公正性，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管缺失或監(jiān)管過度。要進(jìn)一步完善民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和從業(yè)人員合法權(quán)益保護(hù)方面的法規(guī)，取締限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定和收費(fèi)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造市場競爭的公平環(huán)境，同時(shí)要加大對民營經(jīng)濟(jì)的金融支持力度，解決其融資難、融資貴的問題。 ——做好兩篇文章。即做好非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)向市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型和安全保障型轉(zhuǎn)變。要通過改革文化旅游體制、發(fā)掘文化底蘊(yùn)、塑造知名旅游品牌、完善旅游服務(wù)體系推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要通過煤機(jī)等裝備制造基地建設(shè)、煤層氣探采儲用裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤化工裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備制造業(yè)改造推動裝備制造業(yè)發(fā)展；要以鋁及鋁鎂合金等的精深加工和附加值提升為方向推動新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要通過光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電的培育，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要通過技術(shù)創(chuàng)新、裝備和產(chǎn)品服務(wù)水平的提高，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)；要通過傳統(tǒng)食品業(yè)做大做強(qiáng)、特色食品業(yè)做精做細(xì)、特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群壯大，推動食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要通過服務(wù)平臺建設(shè)、政策扶持推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 ——構(gòu)建三個(gè)機(jī)制。即生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源型產(chǎn)業(yè)延伸循環(huán)促進(jìn)機(jī)制、接續(xù)替代援助機(jī)制。為此，要加快煤炭資源有償使用、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責(zé)任追究的立法進(jìn)程。要加快資源產(chǎn)權(quán)與環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定，引入市場化機(jī)制，出臺生態(tài)環(huán)境第三方治理的實(shí)施意見，優(yōu)選發(fā)電等大型污染企業(yè)和集中工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行第三方治理試點(diǎn)。政府要通過貸款等多種方式支持第三方治理公司投入環(huán)境污染治理，推動我省環(huán)保服務(wù)業(yè)的率先發(fā)展。同時(shí)，必須建立資源型產(chǎn)業(yè)延伸循環(huán)促進(jìn)機(jī)制和接續(xù)替代援助機(jī)制，通過建立資源型產(chǎn)業(yè)排污和能耗總量控制標(biāo)準(zhǔn)和資源產(chǎn)出率評價(jià)指標(biāo)體系，并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理和考核，倒逼資源型企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過設(shè)立政府出資、市場化運(yùn)作的專項(xiàng)基金、科技項(xiàng)目財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠減免、用地和投資傾斜以及改善產(chǎn)業(yè)承接的環(huán)境等措施，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)延伸循環(huán)，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 ——突出四大改革。即國資國企改革、金融改革、農(nóng)村改革、民生改革。國資國企改革要進(jìn)一步健全國資管理體制，改革當(dāng)前的授權(quán)經(jīng)營體制，探索建立國資投資運(yùn)營公司，并加快試點(diǎn)進(jìn)程，建立市場化的國資收益分配機(jī)制，加快推動國企的分類管理，吸引更多的市場主體參與國企改革，同時(shí)引入民間投資，在推行混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革中推動國企完善現(xiàn)代企業(yè)制度。金融改革要推動地方金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)改革，加快食品、商業(yè)百貨等行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市和企業(yè)債券發(fā)行，推進(jìn)私募股權(quán)基金和眾籌基金的穩(wěn)步發(fā)展，推動非標(biāo)融資和互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)的規(guī)范發(fā)展。農(nóng)村改革要健全規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，加快農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程，推動農(nóng)地抵押、擔(dān)保等融資權(quán)能的實(shí)現(xiàn)，加快推動農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押的試點(diǎn)，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，民生領(lǐng)域改革要加快教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面的改革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持機(jī)制，完善城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)體系，健全低收入群體的基本生活保障體系。 ——推進(jìn)五大開放。即在開放產(chǎn)業(yè)、開放平臺、開放體制、開放環(huán)境、開放恪局建設(shè)上有突破。在推進(jìn)開放產(chǎn)業(yè)的建設(shè)上，要重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要加大承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包的力度，建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)。在推進(jìn)開放平臺的建設(shè)上，要通過太原樞紐鐵路開放口岸的建設(shè)推動鐵海聯(lián)運(yùn)的無縫對接；要在建設(shè)好太原武宿綜合保稅區(qū)的同時(shí)，申建增設(shè)新的保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫。在推進(jìn)開放體制的建設(shè)上，最大限度放寬投資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)通關(guān)無紙化改革，構(gòu)建快速高效的立體通關(guān)體系。在推進(jìn)開放環(huán)境的建設(shè)上，重點(diǎn)加強(qiáng)行政服務(wù)、政策法律、市場運(yùn)營、人文社會和自然等環(huán)境的打造。在推進(jìn)開放格局的建設(shè)上，要積極探索我省如何融人國家一帶一路建設(shè)來提升開放水平的問題。 三、把握好加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)踐進(jìn)程的重大關(guān)系 科學(xué)推進(jìn)加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程，需要正確把握好以下幾個(gè)事關(guān)全局的重大關(guān)系。 （一）凈化政治生態(tài)與加快綜改建設(shè)的關(guān)系。凈化政治生態(tài)是落實(shí)中央對山西工作指示的首要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)的基礎(chǔ)和重要政治保障。凈化了政治生態(tài)，環(huán)境優(yōu)、風(fēng)氣正，人才才能留得住，資金才能引得進(jìn)，各級干部才會一心一意搞綜改、謀發(fā)展，轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)就有支撐、有后勁。這樣的內(nèi)在關(guān)系要求我們，必須貫徹省委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委主體責(zé)任和實(shí)施六權(quán)治本的精神和重打三個(gè)一批組合拳、嚴(yán)肅整治為官不廉、為官不為的要求，在推進(jìn)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新時(shí)期，一定要重視凈化政治生態(tài)對轉(zhuǎn)型綜改的促進(jìn)作用，深刻認(rèn)識到通過加大綜合配套改革的力度，可以進(jìn)一步簡政放權(quán)，破解腐敗滋生的體制機(jī)制，斬?cái)喔鞣N利益輸送鏈條，從源頭上減少腐敗。因此，在實(shí)際工作中，要堅(jiān)決把凈化政治生態(tài)和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)緊密結(jié)合起來，通盤考慮，兩手抓、兩手硬；要在思想認(rèn)識、工作部署、實(shí)踐推進(jìn)上協(xié)調(diào)共進(jìn)、良性互動、力度統(tǒng)一。 （二）法治山西建設(shè)與加快綜改建設(shè)的關(guān)系。貫徹十八屆四中全會精神，加快法治山西建設(shè)，既是當(dāng)前我省面臨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也可以為我們加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。圍繞轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的地方立法，可以使轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)于法有據(jù)；圍繞轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，可以及時(shí)化解轉(zhuǎn)型綜改中出現(xiàn)的矛盾和問題。與此同時(shí)，綜改的內(nèi)容、精神和方法也有助于推進(jìn)法治山西建設(shè)。豐富的綜改實(shí)踐活動既是檢驗(yàn)法律效力的有效途徑，也為法律的立、改、廢提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。而對于法治建設(shè)和綜改試驗(yàn)一些方面和問題上存在的暫時(shí)性不夠銜接、協(xié)調(diào)的問題，要按照綜改試驗(yàn)要于法有據(jù)的原則妥善處理。當(dāng)前