【文章內容簡介】 第三產業(yè)。其中，煤焦冶電占工業(yè)的比重高達70%以上，依然是我省工業(yè)的主導產業(yè)。%提高為2013年的40%，服務業(yè)比重的提高還不夠顯著，經濟對資源型產業(yè)的依賴仍然嚴重，與綜改規(guī)劃目標之間還有一定差距，迫切需要加快資源型經濟轉型綜改試驗區(qū)建設步伐。 二、深刻領會加快資源型經濟轉型綜改試驗區(qū)建設的基本精神 《講話》從戰(zhàn)略的高度對當前加快資源型經濟轉型綜改試驗區(qū)建設指明了方向、確定了目標、規(guī)定了任務，其中蘊含五方面的基本精神。 ——破除一大障礙。即破除企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展的障礙。王儒林同志指出，進一步研究完善民營經濟在市場準人、市場監(jiān)管、市場競爭、金融創(chuàng)新等方面的配套改革措施。為此，要打破隱性壁壘，進一步降低民營經濟發(fā)展的門檻，支持、引導和規(guī)范民營經濟投資基礎設施、市政公用事業(yè)、文化旅游產業(yè)、衛(wèi)生體育事業(yè)。要進一步轉變政府職能、改進監(jiān)管機制和手段，解決監(jiān)管工作中存在的條塊分割、多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管的問題，增強對民營經濟監(jiān)管的透明度和公正性，杜絕出現監(jiān)管缺失或監(jiān)管過度。要進一步完善民營經濟產權和從業(yè)人員合法權益保護方面的法規(guī)，取締限制民營經濟發(fā)展的不合理規(guī)定和收費，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造市場競爭的公平環(huán)境，同時要加大對民營經濟的金融支持力度，解決其融資難、融資貴的問題。 ——做好兩篇文章。即做好非煤產業(yè)發(fā)展這篇大文章，推進煤炭產業(yè)實現向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型和安全保障型轉變。要通過改革文化旅游體制、發(fā)掘文化底蘊、塑造知名旅游品牌、完善旅游服務體系推動文化旅游產業(yè)發(fā)展；要通過煤機等裝備制造基地建設、煤層氣探采儲用裝備等新興產業(yè)發(fā)展、煤化工裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備制造業(yè)改造推動裝備制造業(yè)發(fā)展；要以鋁及鋁鎂合金等的精深加工和附加值提升為方向推動新材料產業(yè)發(fā)展；要通過光伏發(fā)電、風力發(fā)電和生物質發(fā)電的培育，推動新能源產業(yè)發(fā)展；要通過技術創(chuàng)新、裝備和產品服務水平的提高，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為新興支柱產業(yè)；要通過傳統(tǒng)食品業(yè)做大做強、特色食品業(yè)做精做細、特色醫(yī)藥產業(yè)集群壯大，推動食品醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展；要通過服務平臺建設、政策扶持推動現代服務業(yè)的發(fā)展。 ——構建三個機制。即生態(tài)補償機制、資源型產業(yè)延伸循環(huán)促進機制、接續(xù)替代援助機制。為此，要加快煤炭資源有償使用、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責任追究的立法進程。要加快資源產權與環(huán)境產權的界定，引入市場化機制，出臺生態(tài)環(huán)境第三方治理的實施意見，優(yōu)選發(fā)電等大型污染企業(yè)和集中工業(yè)園區(qū)，進行第三方治理試點。政府要通過貸款等多種方式支持第三方治理公司投入環(huán)境污染治理，推動我省環(huán)保服務業(yè)的率先發(fā)展。同時，必須建立資源型產業(yè)延伸循環(huán)促進機制和接續(xù)替代援助機制，通過建立資源型產業(yè)排污和能耗總量控制標準和資源產出率評價指標體系，并加強統(tǒng)計管理和考核，倒逼資源型企業(yè)延伸產業(yè)鏈，推動循環(huán)經濟發(fā)展；通過設立政府出資、市場化運作的專項基金、科技項目財政支持、稅收優(yōu)惠減免、用地和投資傾斜以及改善產業(yè)承接的環(huán)境等措施，促進資源型產業(yè)延伸循環(huán)，促進資源型產業(yè)的接續(xù)替代產業(yè)的發(fā)展。 ——突出四大改革。即國資國企改革、金融改革、農村改革、民生改革。國資國企改革要進一步健全國資管理體制，改革當前的授權經營體制，探索建立國資投資運營公司，并加快試點進程，建立市場化的國資收益分配機制，加快推動國企的分類管理，吸引更多的市場主體參與國企改革，同時引入民間投資，在推行混合所有制經濟的改革中推動國企完善現代企業(yè)制度。金融改革要推動地方金融機構的股權改革，加快食品、商業(yè)百貨等行業(yè)的優(yōu)質企業(yè)上市和企業(yè)債券發(fā)行，推進私募股權基金和眾籌基金的穩(wěn)步發(fā)展，推動非標融資和互聯(lián)網金融等新業(yè)態(tài)的規(guī)范發(fā)展。農村改革要健全規(guī)范的土地流轉市場，加快農地承包經營權流轉進程，推動農地抵押、擔保等融資權能的實現，加快推動農民住房財產權抵押的試點，努力提高農民素質，推動農業(yè)經營方式和發(fā)展方式轉變，民生領域改革要加快教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面的改革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持機制，完善城鄉(xiāng)均等的公共服務體系，健全低收入群體的基本生活保障體系。 ——推進五大開放。即在開放產業(yè)、開放平臺、開放體制、開放環(huán)境、開放恪局建設上有突破。在推進開放產業(yè)的建設上，要重點引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)；要加大承接服務業(yè)轉移和服務外包的力度，建立海外營銷網絡。在推進開放平臺的建設上，要通過太原樞紐鐵路開放口岸的建設推動鐵海聯(lián)運的無縫對接；要在建設好太原武宿綜合保稅區(qū)的同時，申建增設新的保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫。在推進開放體制的建設上，最大限度放寬投資準入限制，推進通關無紙化改革，構建快速高效的立體通關體系。在推進開放環(huán)境的建設上，重點加強行政服務、政策法律、市場運營、人文社會和自然等環(huán)境的打造。在推進開放格局的建設上，要積極探索我省如何融人國家一帶一路建設來提升開放水平的問題。 三、把握好加快資源型經濟轉型綜改試驗區(qū)建設實踐進程的重大關系 科學推進加快資源型經濟轉型綜改試驗區(qū)建設的實踐進程，需要正確把握好以下幾個事關全局的重大關系。 （一）凈化政治生態(tài)與加快綜改建設的關系。凈化政治生態(tài)是落實中央對山西工作指示的首要任務，也是轉型綜改試驗區(qū)建設順利推進的基礎和重要政治保障。凈化了政治生態(tài)，環(huán)境優(yōu)、風氣正，人才才能留得住，資金才能引得進，各級干部才會一心一意搞綜改、謀發(fā)展，轉型綜改試驗區(qū)建設就有支撐、有后勁。這樣的內在關系要求我們，必須貫徹省委落實黨風廉政建設的黨委主體責任和實施六權治本的精神和重打三個一批組合拳、嚴肅整治為官不廉、為官不為的要求，在推進綜改試驗區(qū)建設的新時期，一定要重視凈化政治生態(tài)對轉型綜改的促進作用，深刻認識到通過加大綜合配套改革的力度，可以進一步簡政放權，破解腐敗滋生的體制機制，斬斷各種利益輸送鏈條，從源頭上減少腐敗。因此，在實際工作中，要堅決把凈化政治生態(tài)和轉型綜改試驗緊密結合起來，通盤考慮，兩手抓、兩手硬；要在思想認識、工作部署、實踐推進上協(xié)調共進、良性互動、力度統(tǒng)一。 （二）法治山西建設與加快綜改建設的關系。貫徹十八屆四中全會精神，加快法治山西建設，既是當前我省面臨的一項重大政治任務，也可以為我們加快轉型綜改試驗區(qū)建設提供堅強的法治保障。圍繞轉型綜改試驗區(qū)建設的地方立法，可以使轉型綜改試驗于法有據；圍繞轉型綜改試驗區(qū)建設的嚴格執(zhí)法和公正司法，可以及時化解轉型綜改中出現的矛盾和問題。與此同時，綜改的內容、精神和方法也有助于推進法治山西建設。豐富的綜改實踐活動既是檢驗法律效力的有效途徑，也為法律的立、改、廢提供了現實依據。而對于法治建設和綜改試驗一些方面和問題上存在的暫時性不夠銜接、協(xié)調的問題，要按照綜改試驗要于法有據的原則妥善處理。當前