7在建設(shè)社會主義新農(nóng)村論壇上的講話(編輯修改稿)
2024-09-26 16:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 約占草地面積的三分之一，并且每年以3000萬畝的速度擴大。 四是管理體制不順，經(jīng)營機制不活，政策研究、法規(guī)建設(shè)滯后。由于農(nóng)村水利既是抗御災(zāi)害和改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村不利的自然環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，又是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的手段，特殊的性質(zhì)決定了它與其他產(chǎn)業(yè)、事業(yè)在政策和管理體制上有著很大區(qū)別。長期以來，農(nóng)村水利建設(shè)一直靠政府號召、政策引導(dǎo)、行政力量組織的方式開展，缺乏法律的規(guī)范，許多重大體制問題一直缺乏清晰的政策界線，如政府、農(nóng)民、社會力量三者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；中央政府與地方政府的事權(quán)劃分；已建成工程設(shè)施的資產(chǎn)監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)歸屬，公益性設(shè)施運行損耗和政策性經(jīng)營虧損補償、工程的管護責(zé)任如何落實等等。 五是基礎(chǔ)工作薄弱，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，面上的小型工程建設(shè)尚未得到應(yīng)有重視。農(nóng)村水利建設(shè)的基礎(chǔ)工作薄弱，建設(shè)規(guī)劃缺乏法律約束力，造成一些項目決策隨意性大，不能發(fā)揮資金的應(yīng)有效益。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求衡量，農(nóng)村水利發(fā)展不平衡已經(jīng)成為新的突出問題。東部沿海一些地區(qū)正在謀劃或積極推動農(nóng)村水利現(xiàn)代化，而西部一些地區(qū)受制于惡劣的自然條件，還在為有無水利設(shè)施條件而發(fā)愁，這些地區(qū)缺乏經(jīng)濟實力，往往失去發(fā)展機遇。如青海、貴州、重慶等省份，大中型灌區(qū)數(shù)量很少，難以享受國家的扶持政策。又如全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，盡管建設(shè)資金的中央與地方配套比例已經(jīng)考慮了東、中、西部的差異，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力極不平衡，地方配套資金到位程度差別較大，許多地方配套資金幾乎為零，工程建設(shè)任務(wù)只能打折扣。特別是農(nóng)村取消“兩工”后，小型農(nóng)田水利建設(shè)受到極大的影響。 總之，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民為己任的農(nóng)村水利在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中任重而道遠，需要有新的思路、更健全的政策法規(guī)，更科學(xué)的工作方法，更大的投入力度來開展工作。 三、扎實推進現(xiàn)代水利為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻 今后一個時期農(nóng)村水利建設(shè)的目標(biāo)是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，按照中央確定的2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎實工作，讓農(nóng)村居民都喝上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，達到農(nóng)民人均占有1畝旱澇保收田；農(nóng)村水生態(tài)、水環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，使“塘變深、水變清、岸變綠”，坡耕地基本得到治理，沙化、退化草原普遍實行輪牧、休牧，農(nóng)村人居環(huán)境得到改善；建立較為完善的農(nóng)村水利建設(shè)和管理機制，促進實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“管理民主”；沿海發(fā)達地區(qū)初步實現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)條件，為其他地區(qū)積累經(jīng)驗、做好示范。 （一）基本解決農(nóng)村飲水不安全問題 盡快解決農(nóng)村居民飲水不安全問題，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。東部等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)率先解決農(nóng)村飲用水安全問題，有條件的地方盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，提高農(nóng)村自來水的覆蓋程度，合理提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”時期，重點解決高氟、高砷、苦咸、污染水、血吸蟲疫區(qū)以及嚴重缺水地區(qū)的飲用水安全問題，使農(nóng)村飲水不安全人口比例減少1/
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