【文章內容簡介】 用。現(xiàn)在國土資源部要求補充完善，我認為很有必要。一方面土地整理政策要長期堅持下去，只有繼續(xù)抓好這項工作，并保持政策相對穩(wěn)定，才有可能滿足浙江經濟社會發(fā)展對建設占用耕地的需求；另一方面，1000萬畝標準農田建設任務完成后，還有多少土地、哪些土地還可以整理，哪些土地還可以開發(fā)，哪些建設用地還可以復墾，需要認真分析，需要通過專項規(guī)劃予以落實，以保證有計劃的組織實施。廳里己以浙土資發(fā)（20xx）32號文件轉發(fā)了國土資源部的有關文件，并提出了指導性意見，望各地認真貫徹落實，確保11月份保質保量完成專項規(guī)劃。（市、縣在修改完善土地整理開發(fā)專項規(guī)劃技術上有困難的，可以委托省土地整理中心編制） 五、關于維護征地秩序與切實保障被征地農民合法權益問題 說到征地，已經成為一個社會特別關注的問題，征地管理又是國土資源管理部門一項很重要的也不大容易做好的工作。征地管理工作本身做得如何，直接關系到經濟建設的發(fā)展，也直接影響到被征地農民的切身利益，事關農村穩(wěn)定大局。前些年的一次性貨幣安置的負面效應日漸顯現(xiàn)，由此引發(fā)的信訪、上訪，甚至集體上訪增多，影響社會穩(wěn)定問題尚未解決。突出表現(xiàn)為“六難”：一是，在土地補償標準確定上，存在要尋求一個既合法，失地農民滿意，又與政府財力、企業(yè)發(fā)展承受力和投資環(huán)境允許度之間相統(tǒng)一的最佳結合點難。二是，在對農業(yè)人員的安置上，安置的方法途徑單一，解決后顧之憂難。三是，歷史上政府工作中存在與群眾間的隔閡，如規(guī)劃選址不合理、過去曾有過的承諾不兌現(xiàn)、對一些群眾反映的問題未處理或處理不公等問題，到征地時群眾提出一籃子解決要求，國土資源管理部門有些認為合理應解決或可以解決，但限于職權表態(tài)難，有的即使表了態(tài)，落實也難。四是，因一些村干部素質不高，土地補償費交給村后，管理跟勿上，土地補償款使用上未公開、不合理，甚至投資失誤、出現(xiàn)壞帳，有的被用于吃喝，甚至被個別人貪污挪用等等，農民意見很大。不解決前期征用土地遺留問題不行，平分也不行，簡單地把土地征用補償費分了，村與組產權關系又糾纏不清，即使村組搞清了，還有承包關系，農嫁女等分配政策問題，處理起來難度又很大，征地工作難做。五是，一些農民群眾國土意識淡薄，尤其是一些城XX縣區(qū)，把許多政府投資形成的地價因素也全部當成了自己的合理收益，政府需要征地時討價還價，任意哄抬土地價格，滿足其要求法律不允，不滿足其要求就易引發(fā)群體事件，社會穩(wěn)定難。六是，隨著土地經營權的流轉面擴大，法律對被征土地經營戶的補償只有青苗和由其投資的附著物、構筑物的補償，而其對土地改良和動產等風險投入就無法補償，我們雖十分同情，但缺乏配套法律法規(guī)的支持，又難以補償。對上述存在的問題，我個人的觀點是： 第一，進一步提高了對征地制度改革重要性、必要性的認識。目前全國正在認真學習江澤民總書記“七一”講話，按“十五”計劃提出的經濟社會發(fā)展目標加快經濟發(fā)展和建設，已對用地問題不僅提出了時間緊、用量大的新要求，而且還出現(xiàn)了一系列的新情況、新問題。不研究解決這些問題，勢必會影響發(fā)展，波及社會穩(wěn)定。我們必須從落實“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，解放思想，更新觀念，用改革的思路和辦法解決存在問題。要利用各種機會積極向領導匯報和宣傳征地制度改革是保障經濟穩(wěn)定的措施，是建立和完善我國征地制度的重大舉措，是解決征地實踐中存在問題的根本出路，以贏得領導重視，群眾理解，從而積極穩(wěn)妥、扎扎實實推進征地制度改革的嘗試。 第二，進一步明確了開展征地制度改革必須認真把握的幾個基本原則。征地制度改革涉及我國產權制度建設，涉及土地的合理配置和利用，涉及土地所有者和使用者的權益，涉及征地行為的規(guī)范。因此，試點中必須認真把握好四條原則：一是落實土地基本國策，保障經濟社會發(fā)展建設用地需求；二是維護被征地農村集體和農民的合法權益；三是積極引入市場機制，讓其在優(yōu)化配置土地資源中充分發(fā)揮基礎性作用；四是堅持政務公開，努力實現(xiàn)征地事務公開、公平、公正和高效規(guī)范運作。 第三，進一步明確了在征地制度改革過程中必須認真處理好以下幾個關系：一是改革創(chuàng)新與執(zhí)法的關系。依法行政、嚴格執(zhí)法是國土資源管理部門工作的基本原則。制度需要創(chuàng)新，要解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)新才有活力與生命力，但創(chuàng)新是在不違背法律法規(guī)的基礎上的創(chuàng)新，是在不違背基本國策的基礎上的創(chuàng)新。二是要適度提高征地標準，但要處理好與政府財力、企業(yè)發(fā)展承受力和投資環(huán)境允許度之間的關系，必須從實際出發(fā)，征地標準提高幅度不宜過快過大。三是要積極穩(wěn)妥、循序漸進，把解決失地農民今后發(fā)展致富、后顧之憂為著力點，以群眾擁護不擁護、滿意不滿意作為改革試點的基本標準。處理好與國家投融資體制改革、農村家庭承包責任制的推行、集體土地產權制