【文章內(nèi)容簡介】 我們還必須看到，在我們的工作中還存在著一些不適應、不協(xié)調(diào)和不完善的問題。例如：標準定額的法律法規(guī)、管理制度尚不健全、標準化工作的技術支撐體系不適應發(fā)展的要求、某些方面標準的編制速度和質(zhì)量還不能滿足實際需要、不執(zhí)行工程建設強制性標準的情況在某些領域或環(huán)節(jié)仍很突出；工程造價計價行為有待進一步規(guī)范、政府投資工程造價控制機制不完善，工程造價咨詢業(yè)監(jiān)管還有待加強等。這些問題還需要我們認真研究，共同努力解決。 同志們，過去五年，是標準定額工作深化發(fā)展、全面進步、成果豐碩的五年。這些成績的取得是貫徹落實科學發(fā)展觀的結果，是適應形勢、突出重點、注重實效、改革創(chuàng)新的結果，是團結協(xié)作、充分調(diào)動各方積極性的結果，凝聚著全國工程建設標準定額工作者的智慧和辛勤勞動。借此機會，我向全國標準定額工作者表示誠摯的慰問和衷心的感謝。 二、標準定額工作的總體思路 今后五年，將是我國實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，將會是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制取得重大進展的五年。標準定額工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、構建人與自然和諧、建設生態(tài)文明、維護社會公平、建設服務型政府的新要求，以充分發(fā)揮標準定額約束引導作用為主線，以完善標準定額、創(chuàng)新體制機制、強化市場監(jiān)管、提高服務水平為重點，全面推進標準定額工作的又好又快發(fā)展。 三、今后五年標準定額的主要任務 （一）加快完善標準體系，突出重點領域標準的制修訂 完善工程建設標準體系是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》提出的明確要求，也是工程建設標準化工作今后一個時期的重中之重，必須抓緊抓好，而且要抓出成效。 繼續(xù)組織編制《工程建設標準體系》框架。對已列入計劃組織編制的標準體系框架，要盡快完成，實現(xiàn)對工程建設領域的全面覆蓋。近兩年，要重點圍繞能源資源節(jié)約、安全與防災、城市軌道交通、信息化技術應用等方面，加快標準體系的研究和編制。同時，要進一步探索工程建設標準體系的發(fā)展方向，提高標準體系的科學性、協(xié)調(diào)性和可操作性。各有關部門、行業(yè)協(xié)會也要根據(jù)本部門、本行業(yè)的工作重點，有目的地細化重點專業(yè)的標準體系，各地建設主管部門應當根據(jù)國家工程建設標準體系框架，結合本地方的特點和需要，制定相應的工程建設標準發(fā)展規(guī)劃。 加快標準的制訂速度。要重點完成標準體系框架中的基礎標準和通用標準。近幾年，要以能源資源節(jié)約和合理利用標準，涉及國家重要基礎設施建設標準，建設工程質(zhì)量安全標準，工業(yè)建設領域標準，信息技術應用標準以及其他涉及公共利益的標準為重點，加大工作力度，基礎標準應能基本滿足要求，通用標準實現(xiàn)全面覆蓋，專業(yè)標準覆蓋率達到85%以上。 加強標準的復審和修訂。要進一步完善標準的經(jīng)常性復審、修訂制度，對標齡達到五年的標準，要納入年度計劃及時進行復審；對應當修訂的標準，要及時納入計劃組織修訂，不斷提高標準的質(zhì)量。同時，對標準實施過程中反映較多或比較突出的問題，標準管理機構應當積極組織開展有針對性的科研或技術攻關，努力提高標準的技術水平。對標齡已接近或超過十年的700余項地方標準，各地建設主管部門要全面進行清理，盡快進行復審和修訂。 完善標準制定工作的保障體系。一是要加強標準制定的計劃管理，新啟動的項目要以基礎標準和通用標準為重點，對于在編的項目要實施計劃項目跟蹤管理制度，加強編制工作的指導和監(jiān)督；二是要結合我國國情和標準體系的要求，按照認真研究、積極采用、區(qū)別對待的原則，積極采用國際標準和國外先進標準；三是要發(fā)揮標準化研究機構和專業(yè)團體的作用，繼續(xù)組織開展標準化基礎理論和重大問題研究，培養(yǎng)標準化骨干力量，繼續(xù)開展協(xié)會標準的試點工作，提高協(xié)會標準的質(zhì)量水平；四是要研究建立標準工作的激勵機制，鼓勵企業(yè)參與標準編制和試驗研究工作，提高標準編制人員積極性、主動性和責任感。 （二）加強工程建設決策階段的標準定額制定與實施，提高政府投資工程的決策和管理水平 政府投資工程的建設標準、用地指標和造價定額指標，是政府投資決策的重要依據(jù)，加強建設標準、用地指標、工程造價計價依據(jù)的制定和實施，對提高政府投資工程管理水平有著重要的作用。 加快建設標準的制修訂步伐，進一步提高標準的覆蓋率。要根據(jù)國家加強和改善宏觀調(diào)控的要求，以《工程項目建設標準體系》為基礎，加強建設標準編制的前期研究，重點突出節(jié)約能源資源、國家政權設施建設、社會公共服務設施、城鎮(zhèn)市政公用基礎設施、新農(nóng)村建設等五類建設標準的制定。要認真做好《黨政機關辦公樓建設標準》的修訂工作。積極組織開展建設項目評價方法與參數(shù)的專項規(guī)劃，推動各行業(yè)實施細則的編制，發(fā)布政府投資項目的評價參數(shù)。要發(fā)揮建設標準和方法參數(shù)在嚴格黨政機關辦公樓和大型公共建筑管理中的作用，推動標準和方法參數(shù)的貫徹與實施，提高政府投資工程項目科學決策的水平。 按照國家實施更加嚴格的土地政策的要求，加強用地指標的編制，要在充分考慮土地資源的節(jié)約和集約使用，滿足工程安全和使用功能需要的前提下，以鐵路、核電、公路、民航為重點，開展國家劃撥用地建設用地指標的制定，促進建設用地的有效利用和審批管理的科學性。 完善政府投資工程造價計價依據(jù)和計價辦法的制定，重點針對黨政機關辦公樓、城市軌道交通、市政工程及大型公共建筑等政府投資工程，做好造價標準和定額的制定，推動相應概預算辦法的貫徹與實施。同時，各地應做好相關費用標準的編制工作，為推行限額設計、優(yōu)化設計方案、合理確定和控制政府投資工程造價提供科學決策依據(jù)。各地、各部門造價管理機構應積極主動地參與政府投資的大型公共建筑的造價管理工作，尤其是工程概預算的編制和審查工作。 加強對政府投資工程預算編制依據(jù)的管理。工程預算是政府投資工程實施階段造價控制的重要手段，是確定標底價、簽訂合同造價和工程結算的基礎。造價管理機構要為政府投資工程預算編制，提供及時準確的人工、材料、機械等工程造價信息；要按照推進建筑節(jié)能工作的總體要求，積極開展建筑節(jié)能計價依據(jù)的編制工作；要結合實際，做好政府投資工程的合同備案和審查工作，發(fā)揮造價管理機構的專業(yè)技術和信息優(yōu)勢，為政府工程的投資和建設把好造價關。 發(fā)揮工程造價咨詢企業(yè)在政府投資工程全過程造價管理中的作用。各地、各部門要根據(jù)政府投資工程管理體制改革的需要，努力為咨詢企業(yè)參與政府投資工程造價管理營造良好的市場環(huán)境，加強對咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。工程造價咨詢企業(yè)應努力提高企業(yè)的技術和管理水平，積極參與從可行性研究到竣工決算的工程建設全過程的造價管理工作，為提高政府投資工程的效益發(fā)揮作用。 （三）繼續(xù)推進工程量清單計價，完善相關的配套措施 實施工程量清單計價，極大促進了市場形成工程造價機制的建立，各地、各部門要針對建筑市場中競爭機制尚不完善，在工程計價活動仍存在盲目低價中標和惡意競爭的現(xiàn)象，完善相關配套措施