【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 雙方的行為，也要充分維護(hù)納稅人合法權(quán)益，樹立服務(wù)理念，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。 （二）必須堅(jiān)持以加強(qiáng)執(zhí)行力為切入點(diǎn)推進(jìn)法治稅收建設(shè) 開展執(zhí)行力建設(shè)大討論是省政府部署的當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作，正在深入進(jìn)行。提高執(zhí)行力也是國(guó)稅系統(tǒng)當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。各級(jí)政策法規(guī)部門要站在講政治、講大局、講紀(jì)律的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)活動(dòng)的深刻內(nèi)涵，主要內(nèi)容和重要意義，自覺(jué)把國(guó)家法律法規(guī)、大政方針、上級(jí)決策部署轉(zhuǎn)化為執(zhí)行行動(dòng)，以不斷提高政策法規(guī)部門的執(zhí)行力為切入點(diǎn)，努力推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法行為科學(xué)化、規(guī)范化，用執(zhí)行力促進(jìn)法治稅收建設(shè)。所謂執(zhí)行力，既不同于傳統(tǒng)行政法中的行政行為執(zhí)行力，也不同執(zhí)政能力，它是指執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、決策政令的能力，涵蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)執(zhí)行力是確保一系列既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。 第一、要科學(xué)決策，提高效能。決策制定以后，執(zhí)行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，從這個(gè)意義上講，執(zhí)行力是開展工作的生命力。各級(jí)政策法規(guī)部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持科學(xué)決策，提高決策效能，保證各項(xiàng)政策、措施和工作要求能及時(shí)傳達(dá)貫徹，化為具體的工作行動(dòng)，取得預(yù)期的效果。一是要堅(jiān)持和規(guī)范決策程序。所有稅收規(guī)范性文件必須由政策法規(guī)部門會(huì)簽并進(jìn)行合法性審查，確保各項(xiàng)制度、決策的科學(xué)性、可行性、可操作性；二是要抓好決策和制度的執(zhí)行與落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，并嚴(yán)格追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究，及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究調(diào)整和完善的建議，促進(jìn)決策的科學(xué)、合理。 第二，要依法行政，政令暢通。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)是推進(jìn)依法行政的重要舉措。切實(shí)加強(qiáng)和提高執(zhí)行力建設(shè)，就能保證各項(xiàng)稅收法律法規(guī)不折不扣地執(zhí)行到位，就有利于全面查找在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面存在的不足，切實(shí)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，進(jìn)一步提升稅務(wù)行政執(zhí)法水平。全省各級(jí)政策法規(guī)部門要切實(shí)擔(dān)起職責(zé)，堅(jiān)持依法行政的原則，在開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，重大稅務(wù)案件審理，履行法律救濟(jì)職責(zé)中，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，做到既不失職，又不越權(quán)；既嚴(yán)格執(zhí)法，又不執(zhí)法擾民，更不損害納稅人的合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)還是保證政令暢通的迫切需要。“執(zhí)行力”弱化，“上有政策，下有對(duì)策”，“情況不明決心大，心中無(wú)數(shù)點(diǎn)子多”等表現(xiàn)將導(dǎo)致政令不暢，導(dǎo)致好的思路和策略形成空談，導(dǎo)致國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)政策被“執(zhí)行走樣”，這些都凸顯強(qiáng)化了加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的緊迫性。政令暢通還必須首先要求政令的統(tǒng)一，只有嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、統(tǒng) 一、協(xié)調(diào)的政令，才能夠確保政令執(zhí)行的暢通性和明確性。全省各級(jí)政策法規(guī)部門不僅要做到從根本上杜絕政令不通、執(zhí)行不力的狀況，力求執(zhí)行政策不變樣，落實(shí)指示不打折，還要做到求真務(wù)實(shí)，充分發(fā)揮部門職能，為政令統(tǒng)一發(fā)揮應(yīng)有作用。 第三，要嚴(yán)肅執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。政令不暢、執(zhí)行不力的一個(gè)重要原因就是執(zhí)法不嚴(yán)、追究不力、監(jiān)督失衡。各級(jí)政策法規(guī)部門必須堅(jiān)持有法必依，堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，秉公執(zhí)法，自覺(jué)遵守稅收法律法規(guī)，不為物欲所惑，不為人情所擾；必須堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一稅法，杜絕以稅謀私，故意刁難納稅人的行為；必須堅(jiān)持違法必糾，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決制止過(guò)頭稅和寅吃卯糧的行為，嚴(yán)肅追究稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力也并非意味著各級(jí)政策法規(guī)部門只能亦步亦趨，做稅收法律、政策的“傳聲筒”。它也要求我們要有自己的獨(dú)立意志和判斷，遵從稅收法律政策的精神，堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅執(zhí)法，創(chuàng)造性而又不違背原意地貫徹落實(shí)稅收法律法規(guī)和上級(jí)政策決定。在具體工作中，各級(jí)政策法規(guī)部門要深入貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，探索和加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。 第四，要轉(zhuǎn)換觀念，提高素質(zhì)。全省各級(jí)政策法規(guī)部門必須首先樹立正確的執(zhí)行觀念，牢固樹立管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變把執(zhí)法與服務(wù)對(duì)立起來(lái)的單純執(zhí)法觀念，在文明公正的執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)文明執(zhí)法。執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力是決定執(zhí)行力高低的核心。我們從事政策法規(guī)工作的同志僅有聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民的愿望還不夠，還必須具備執(zhí)行的素質(zhì)和能力。提高政策法規(guī)工作的執(zhí)行力，需要有一支作風(fēng)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良的隊(duì)伍作保證。要在提升綜合法律素質(zhì)高，加強(qiáng)依法行政能力，精通稅收業(yè)務(wù)，善于解決復(fù)雜疑難問(wèn)題等方面加強(qiáng)政策法規(guī)工作隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高綜合素質(zhì)和履行職責(zé)能力，為加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)和推進(jìn)文明執(zhí)法提供人才保證和智力支持。前不久，省局在湖南稅專舉辦了一期稅收法制專題培訓(xùn)班，同志們普遍反應(yīng)很好，感到很有必要，真正是充了電，加了油。我們的目的就是想把我們法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)好，再通過(guò)我們來(lái)影響、帶動(dòng)一線執(zhí)法人員進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，今后省局將繼續(xù)加強(qiáng)這方面工作。也希望各個(gè)地方結(jié)合實(shí)際，在為基層執(zhí)法人員提供法律服務(wù)、法律培訓(xùn)方面實(shí)實(shí)在在的做些工作，進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。通過(guò)這樣，我們 整體的力量就一定會(huì)得到改善、提高。 （三）必須堅(jiān)持以發(fā)揮綜合職能作用為著力點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè) 隨著依法治稅的不斷深入和建設(shè)法治政府的總體要求，稅收政策法規(guī)工作職能呈擴(kuò)展之勢(shì)，工作內(nèi)容也在不斷地增多。概括而言，主要有綜合稅收業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督和稅收法律服務(wù)三項(xiàng)職能。各級(jí)政策法規(guī)部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志要認(rèn)真解讀這些職能，明確我們的職責(zé)，牢固樹立起服務(wù)全局，服務(wù)中心工作的意識(shí)，堅(jiān)持以發(fā)揮綜合職能作用為著力點(diǎn)更加全面有效地促進(jìn)依法治稅水平的提升，努力打造服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，建設(shè)服務(wù)型稅收。 第一，要充分發(fā)揮綜合稅收業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)職能。各級(jí)政策法規(guī)部門要在稅政管理方面發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，具體要求就是要做到發(fā)揮部門的優(yōu)勢(shì)，本著“既符合法律，又提高效率”的原則，做好對(duì)內(nèi)對(duì)外的服務(wù)、協(xié)調(diào)工作。一方面，對(duì)涉及兩個(gè)以上稅種的管理工作，要更多地發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，既要堅(jiān)持原則，又要尊重其他部門意見(jiàn)，不代行其職，要注重通過(guò)協(xié)調(diào)來(lái)增進(jìn)溝通，增加理解，爭(zhēng)取其他專業(yè)部門的協(xié)作與配合。另一方面，各級(jí)政策法規(guī)部門還要善于爭(zhēng)取外部門的配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，多做宣傳解釋工作，努力探索在新形勢(shì)下稅務(wù)協(xié)作社會(huì)化、法制化的途徑和方法，共筑依法治稅防線。 第二、要充分發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督職能。“絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生