【文章內(nèi)容簡介】 雙方的行為，也要充分維護納稅人合法權益，樹立服務理念，促進各類市場主體平等競爭。 （二）必須堅持以加強執(zhí)行力為切入點推進法治稅收建設 開展執(zhí)行力建設大討論是省政府部署的當前一項重要的工作，正在深入進行。提高執(zhí)行力也是國稅系統(tǒng)當前一項十分緊迫的任務。各級政策法規(guī)部門要站在講政治、講大局、講紀律的高度，充分認識加強執(zhí)行力建設活動的深刻內(nèi)涵，主要內(nèi)容和重要意義，自覺把國家法律法規(guī)、大政方針、上級決策部署轉化為執(zhí)行行動，以不斷提高政策法規(guī)部門的執(zhí)行力為切入點，努力推動稅收執(zhí)法行為科學化、規(guī)范化，用執(zhí)行力促進法治稅收建設。所謂執(zhí)行力，既不同于傳統(tǒng)行政法中的行政行為執(zhí)行力，也不同執(zhí)政能力，它是指執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、決策政令的能力，涵蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，增強執(zhí)行力是確保一系列既定目標實現(xiàn)的關鍵。 第一、要科學決策，提高效能。決策制定以后，執(zhí)行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，從這個意義上講，執(zhí)行力是開展工作的生命力。各級政策法規(guī)部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，堅持科學決策，提高決策效能，保證各項政策、措施和工作要求能及時傳達貫徹，化為具體的工作行動，取得預期的效果。一是要堅持和規(guī)范決策程序。所有稅收規(guī)范性文件必須由政策法規(guī)部門會簽并進行合法性審查，確保各項制度、決策的科學性、可行性、可操作性；二是要抓好決策和制度的執(zhí)行與落實。要加強對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，并嚴格追究過錯責任。要加強對政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究，及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題，研究調(diào)整和完善的建議，促進決策的科學、合理。 第二，要依法行政，政令暢通。加強執(zhí)行力建設是推進依法行政的重要舉措。切實加強和提高執(zhí)行力建設，就能保證各項稅收法律法規(guī)不折不扣地執(zhí)行到位，就有利于全面查找在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風、執(zhí)法行為等方面存在的不足，切實規(guī)范稅收執(zhí)法行為，進一步提升稅務行政執(zhí)法水平。全省各級政策法規(guī)部門要切實擔起職責，堅持依法行政的原則，在開展稅收執(zhí)法檢查，重大稅務案件審理，履行法律救濟職責中，嚴格按照法定權限和程序執(zhí)法，做到既不失職，又不越權；既嚴格執(zhí)法，又不執(zhí)法擾民，更不損害納稅人的合法權益。加強執(zhí)行力建設還是保證政令暢通的迫切需要?！皥?zhí)行力”弱化，“上有政策，下有對策”，“情況不明決心大，心中無數(shù)點子多”等表現(xiàn)將導致政令不暢，導致好的思路和策略形成空談，導致國家法律法規(guī)和上級政策被“執(zhí)行走樣”，這些都凸顯強化了加強執(zhí)行力建設的緊迫性。政令暢通還必須首先要求政令的統(tǒng)一，只有嚴謹、規(guī)范、統(tǒng) 一、協(xié)調(diào)的政令，才能夠確保政令執(zhí)行的暢通性和明確性。全省各級政策法規(guī)部門不僅要做到從根本上杜絕政令不通、執(zhí)行不力的狀況，力求執(zhí)行政策不變樣，落實指示不打折，還要做到求真務實，充分發(fā)揮部門職能，為政令統(tǒng)一發(fā)揮應有作用。 第三，要嚴肅執(zhí)法，強化監(jiān)督。政令不暢、執(zhí)行不力的一個重要原因就是執(zhí)法不嚴、追究不力、監(jiān)督失衡。各級政策法規(guī)部門必須堅持有法必依，堅決維護稅法的統(tǒng)一性、嚴肅性，秉公執(zhí)法，自覺遵守稅收法律法規(guī)，不為物欲所惑，不為人情所擾；必須堅持執(zhí)法必嚴，堅持依法治稅，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一稅法，杜絕以稅謀私，故意刁難納稅人的行為；必須堅持違法必糾，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，堅決制止過頭稅和寅吃卯糧的行為，嚴肅追究稅收執(zhí)法過錯責任。同時，強調(diào)執(zhí)行力也并非意味著各級政策法規(guī)部門只能亦步亦趨，做稅收法律、政策的“傳聲筒”。它也要求我們要有自己的獨立意志和判斷，遵從稅收法律政策的精神，堅持原則，嚴肅執(zhí)法，創(chuàng)造性而又不違背原意地貫徹落實稅收法律法規(guī)和上級政策決定。在具體工作中，各級政策法規(guī)部門要深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，認真執(zhí)行行政許可法，探索和加強執(zhí)法內(nèi)控機制建設，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究。 第四，要轉換觀念，提高素質(zhì)。全省各級政策法規(guī)部門必須首先樹立正確的執(zhí)行觀念，牢固樹立管理就是服務、權力就是責任的理念，切實轉變把執(zhí)法與服務對立起來的單純執(zhí)法觀念，在文明公正的執(zhí)法中體現(xiàn)服務，以優(yōu)質(zhì)服務促進文明執(zhí)法。執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力是決定執(zhí)行力高低的核心。我們從事政策法規(guī)工作的同志僅有聚財為國，執(zhí)法為民的愿望還不夠，還必須具備執(zhí)行的素質(zhì)和能力。提高政策法規(guī)工作的執(zhí)行力，需要有一支作風過硬、素質(zhì)優(yōu)良的隊伍作保證。要在提升綜合法律素質(zhì)高，加強依法行政能力，精通稅收業(yè)務，善于解決復雜疑難問題等方面加強政策法規(guī)工作隊伍的建設，不斷提高綜合素質(zhì)和履行職責能力，為加強執(zhí)行力建設和推進文明執(zhí)法提供人才保證和智力支持。前不久，省局在湖南稅專舉辦了一期稅收法制專題培訓班，同志們普遍反應很好，感到很有必要，真正是充了電，加了油。我們的目的就是想把我們法規(guī)隊伍建設好，再通過我們來影響、帶動一線執(zhí)法人員進一步規(guī)范執(zhí)法，今后省局將繼續(xù)加強這方面工作。也希望各個地方結合實際，在為基層執(zhí)法人員提供法律服務、法律培訓方面實實在在的做些工作，進行指導、培訓。通過這樣，我們 整體的力量就一定會得到改善、提高。 （三）必須堅持以發(fā)揮綜合職能作用為著力點促進服務型稅務機關建設 隨著依法治稅的不斷深入和建設法治政府的總體要求，稅收政策法規(guī)工作職能呈擴展之勢，工作內(nèi)容也在不斷地增多。概括而言，主要有綜合稅收業(yè)務協(xié)調(diào)、稅收執(zhí)法監(jiān)督和稅收法律服務三項職能。各級政策法規(guī)部門的領導和同志要認真解讀這些職能，明確我們的職責，牢固樹立起服務全局，服務中心工作的意識，堅持以發(fā)揮綜合職能作用為著力點更加全面有效地促進依法治稅水平的提升，努力打造服務型稅務機關，建設服務型稅收。 第一，要充分發(fā)揮綜合稅收業(yè)務協(xié)調(diào)職能。各級政策法規(guī)部門要在稅政管理方面發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，具體要求就是要做到發(fā)揮部門的優(yōu)勢，本著“既符合法律，又提高效率”的原則，做好對內(nèi)對外的服務、協(xié)調(diào)工作。一方面，對涉及兩個以上稅種的管理工作，要更多地發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，既要堅持原則，又要尊重其他部門意見，不代行其職，要注重通過協(xié)調(diào)來增進溝通，增加理解，爭取其他專業(yè)部門的協(xié)作與配合。另一方面，各級政策法規(guī)部門還要善于爭取外部門的配合，加強溝通協(xié)調(diào)，多做宣傳解釋工作，努力探索在新形勢下稅務協(xié)作社會化、法制化的途徑和方法，共筑依法治稅防線。 第二、要充分發(fā)揮稅收執(zhí)法監(jiān)督職能。“絕對的權力產(chǎn)生