6談自然資源權(quán)利物權(quán)化的思考與立法建議(編輯修改稿)
2024-09-26 13:18 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資源和資源性土地具有社會(huì)性、公共性。因此，實(shí)行國(guó)家所有或農(nóng)民集體所有有利于確保全社會(huì)對(duì)資源的利用或使用權(quán)。但是，資源和資源性土地的利用必須建立一種秩序，這種利用秩序的核心便是產(chǎn)權(quán)，即界定每一個(gè)利用主體可利用資源或土地的范圍，并賦予其穩(wěn)定的排它使用收益甚至處分的權(quán)利。國(guó)家所有和集體所有在法律上并不能直接實(shí)現(xiàn)對(duì)特定資源和土地利用，而需要將其范圍內(nèi)的土地和資源分散到特定的主體，賦予其明確的權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化的功能。在這里，國(guó)家所有和集體所有并不是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化的絆腳石，而是一種工具，國(guó)家或集體作為所有權(quán)人可以設(shè)定物權(quán)的方式，將其范圍內(nèi)的資源和土地明確到特定的主體，賦予其物權(quán)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。本文稱將國(guó)家和集體范圍內(nèi)的資源和土地分散到特定主體并賦予其排他支配權(quán)的過(guò)程，稱為資源和資源性土地的物權(quán)化。 實(shí)質(zhì)上，物權(quán)化有一個(gè)特殊功能就是將不可直接交易的資源歸屬權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭山灰住⒚穹ㄉ系呢?cái)產(chǎn)權(quán)；物權(quán)化的目的或要求在一定范圍的主體與一定范圍的資源或土地之間，建立一個(gè)一一對(duì)應(yīng)的特定的排他支配性法律關(guān)系。 而我們?cè)诖颂岢龅馁Y源和資源性土地物權(quán)化的思路，就是針對(duì)上述弊端提出的，旨在重建我國(guó)資源和資源性土地利用秩序，使所有資源與資源性土地都得到充分、合理且有效的利用。 三、資源與資源性土地使用權(quán)物權(quán)立法建議 物權(quán)制度或財(cái)產(chǎn)制度不過(guò)是國(guó)家為了對(duì)人們的物質(zhì)利益以及實(shí)現(xiàn)這種利益的意志給予承認(rèn)并提供強(qiáng)制力保障而采用的一定制度化形式。我國(guó)資源歸屬狀況決定了我國(guó)必須通過(guò)分散利用并使之物權(quán)化的方式實(shí)現(xiàn)資源的利用，并以此為思路設(shè)計(jì)我國(guó)的資源和資源性土地的物權(quán)體系。 為了設(shè)計(jì)一個(gè)可行的自然資源的物權(quán)權(quán)利體系，作者在前述資源和資源性土地概念界定的基礎(chǔ)上提出了兩個(gè)基本權(quán)利，即資源利用權(quán)與資源性土地使用權(quán)。 所謂資源利用權(quán)，是對(duì)資源的排他獲益權(quán)，即自然人、法人、或其它民事主體依法或依合同或依照行政許可而獲得的獲取某種特定資源的權(quán)利。與其它權(quán)利不同的是，資源利用權(quán)實(shí)質(zhì)上是對(duì)土地上的資源的獲取權(quán)，其內(nèi)容與目的是獲取包含土地中的資源，而非利用土地本身。 在我國(guó)現(xiàn)階段，我們認(rèn)為至少資源利用權(quán)應(yīng)當(dāng)包括林木采伐權(quán)、放牧權(quán)、捕撈權(quán)、狩獵權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)和采集權(quán)等權(quán)利。當(dāng)然，由于資源的多樣性決定了資源利用權(quán)種類的多樣性，同時(shí)，由于科技的發(fā)展或社會(huì)的變革，也可能在將來(lái)產(chǎn)生更多的新的資源利用權(quán)。 而資源性土地使用權(quán)是指自然人、法人等民事主體依法取得的占有、使用國(guó)家或集體所有的土地獲取其資源性收益的排他享用權(quán)。資源性土地使用權(quán)重在對(duì)土地或土地覆蓋物（如水面）的開(kāi)發(fā)、利用，獲取其開(kāi)發(fā)利用所得成果的權(quán)利。 正如我們前面對(duì)資源性土地的定義，資源性土地本質(zhì)上是一種土地，只是由于其具有特殊的用途、價(jià)值，才具有資源屬性。而利用這些資源實(shí)際上就是對(duì)土地本身的利用或者離不開(kāi)對(duì)土地的占有、使用。 按照土地的資源屬性的不同，資源性土地使用權(quán)包括林地使用權(quán)、草場(chǎng)使用權(quán)、荒地使用權(quán)、水面使用權(quán)和礦地使用權(quán)等權(quán)利。 資源利用權(quán)和資源性土地使用權(quán)作為我國(guó)自然資源分散利用形成的物權(quán)，均是我國(guó)自然資源得以利用的必然選擇。在我國(guó)，由于國(guó)家擁有所有礦藏、水流資源和大多數(shù)的資源性土地。從法律上說(shuō)，國(guó)家作為所有權(quán)人可以直接進(jìn)行開(kāi)采和使用，但是，事實(shí)上，除了金礦、鈾礦等少數(shù)礦藏應(yīng)當(dāng)有國(guó)家自營(yíng)開(kāi)采外，國(guó)家不經(jīng)濟(jì)也不可能對(duì)所有的資源進(jìn)行自營(yíng)開(kāi)采。即使是那些國(guó)家自營(yíng)開(kāi)采的，也須交由特定的企業(yè)去完成。因此，國(guó)家的資源必須通過(guò)分散的利用權(quán)或使用權(quán)才能得到利用， 資源利用權(quán)與資源性土地使用權(quán)作為一種物權(quán)，具有獨(dú)立性、排他性、對(duì)世性，它不僅賦予對(duì)資源或土地的占有、使用、收益的權(quán)利，而且可以排除任何不法干涉和妨害。尤為重要的是，權(quán)利人還可以在法律允許的范圍內(nèi)有權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等方式處分資源性土地使用權(quán)和資源利用權(quán)。也正是因?yàn)檫@種可轉(zhuǎn)讓性，使資源性土地使用權(quán)和資源利用權(quán)獲得民法上的財(cái)產(chǎn)屬性。 從權(quán)利的法律性質(zhì)上看，資源利用權(quán)資源性土地使用權(quán)均屬對(duì)他人所有之物的享用權(quán)，根據(jù)物權(quán)法的一般原理，資源利用權(quán)和資源性土地使用屬于他物權(quán)、用益物權(quán)的范疇。但是，我國(guó)的土地使用權(quán)或資源利用權(quán)不同于其它大陸法系國(guó)家的用益物權(quán)，不是私人之間的一種權(quán)利安排，也不是非所有權(quán)人與所有權(quán)人之間的權(quán)利安排，而是抽象的所有權(quán)人與具體的所有權(quán)主體之間的權(quán)利安排。在此，我們不可能完全按照傳統(tǒng)用益物權(quán)的思路來(lái)設(shè)計(jì)我國(guó)的資源利用權(quán)和資源性土地使用權(quán)。 資源利用權(quán)和資源性土地使用權(quán)是有義務(wù)的物權(quán)，一方面表現(xiàn)為對(duì)所有權(quán)人、對(duì)國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)；另一方面表現(xiàn)為期限性，一般來(lái)講，資源利用權(quán)和資源性土地使用權(quán)都是也應(yīng)當(dāng)有期限的，至于具體期限，可由法律直接規(guī)定，也可又當(dāng)事人約定，但當(dāng)事人約定不應(yīng)超過(guò)法律規(guī)定的上限，超過(guò)部分無(wú)效。 資源利用權(quán)與資源性土地使用權(quán)最主要的區(qū)別在于資源利用權(quán)不以占有利用土地為內(nèi)容或目的，而以取得或利用土地負(fù)載的資源為目的；而資源性土地使用權(quán)則是通過(guò)對(duì)土地本身的利用而獲取某種生產(chǎn)物。由于這一權(quán)利要求本質(zhì)上的區(qū)別
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