6試論充分開發(fā)我國(guó)政黨制度中黨際“互相監(jiān)督”的政治資源(編輯修改稿)
2025-09-26 13:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ——這也是在調(diào)查中經(jīng)常感受到的一種呼聲。 在我們看來(lái)，認(rèn)識(shí)這對(duì)“關(guān)系”，似可從以下三個(gè)層面著眼。 首先，中共的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了她在國(guó)家政治生活中擁有極大的權(quán)力，“工農(nóng)商學(xué)兵，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。正是這種極高的領(lǐng)導(dǎo)地位、極大的執(zhí)政權(quán)力，“使我們黨特別需要健全和發(fā)揚(yáng)人民民主，需要廣大人民群眾包括民主黨派、民主人士的批評(píng)、監(jiān)督”。[9]因此，民主黨派除了接受中共領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督外，也應(yīng)當(dāng)監(jiān)督處于領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨。但是這種監(jiān)督不是像西方在野黨或反對(duì)黨那樣為了攻擊與推倒執(zhí)政黨，謀取自己的上臺(tái)。在我國(guó)，各民主黨派作為參政黨，作為中共的友黨開展黨際監(jiān)督，如同諍友之間的批評(píng)或提醒那樣，其目的是為了改善中共的領(lǐng)導(dǎo)，防止中共的失誤，最終在于更有效地維護(hù)與鞏固中共領(lǐng)導(dǎo)地位。 其次，“中共領(lǐng)導(dǎo)”還意味著對(duì)各民主黨派即參政黨的領(lǐng)導(dǎo)。而“互相監(jiān)督”，又意味著中共也要對(duì)參政黨進(jìn)行監(jiān)督。于是，“中共領(lǐng)導(dǎo)”與“互相監(jiān)督”的關(guān)系在此便集中表現(xiàn)為：中共“領(lǐng)導(dǎo)”參政黨與中共“監(jiān)督”參政黨之間的關(guān)系。人們常常這樣提出問(wèn)題：“領(lǐng)導(dǎo)”是否已經(jīng)包含著“監(jiān)督”的涵義?！邦I(lǐng)導(dǎo)”是否等同于“監(jiān)督”。對(duì)此，理論界似乎少有回應(yīng)。 我們認(rèn)為，僅限于中共對(duì)參政黨的兩種行為[10]來(lái)說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)”與“監(jiān)督”既有區(qū)別又有共同點(diǎn)。前者是指政治領(lǐng)導(dǎo)，即通過(guò)動(dòng)員（宣傳）的方式，以中共的政治主張（意圖）去引導(dǎo)或影響參政黨；后者是通過(guò)提出批評(píng)、意見的方式，希望參政黨能糾正（改變、撤銷）已在進(jìn)行或者已經(jīng)完成的行為或其結(jié)果。兩者的區(qū)別是否可以歸納為三點(diǎn)。其一，引發(fā)點(diǎn)不同。前者在于領(lǐng)導(dǎo)者（中共）形成了正確（至少自認(rèn)為正確）的政治主張（意圖），后者在于監(jiān)督者（中共）認(rèn)為被監(jiān)督者（參政黨）產(chǎn)生了（或者有可能產(chǎn)生）不適當(dāng)?shù)男袨榧捌浣Y(jié)果；其二，目的不同。前者在于順向推行某種主張（意圖），后者在于逆向糾偏、糾錯(cuò)；其三，方式不同。前者一般采用動(dòng)員（宣傳）方式，后者一般采用提出批評(píng)、意見方式。兩者的共同點(diǎn)主要在于，均不具有強(qiáng)制性質(zhì)。政黨間監(jiān)督，并不意味著強(qiáng)制別人去接受，而是由被監(jiān)督者根據(jù)自己的認(rèn)識(shí)去決定是否接受。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)也是這樣。毛澤東早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就指出過(guò)：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！盵11]（重點(diǎn)號(hào)為引者所加） 由于“領(lǐng)導(dǎo)”與“監(jiān)督”之間存在著諸多區(qū)別，因此二者不能視為等同，“領(lǐng)導(dǎo)”本身也沒有包含“監(jiān)督”的涵義——當(dāng)然，這是從嚴(yán)格的理論意義上講的——按此說(shuō)法，在強(qiáng)調(diào)中共“領(lǐng)導(dǎo)”參政黨的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)中共“監(jiān)督”參政黨，這樣才能不至于忽視黨際“互相監(jiān)督”。不過(guò)，人們常常會(huì)從寬泛的意義上去使用“領(lǐng)導(dǎo)”概念，這時(shí)，“監(jiān)督”就被包含在“領(lǐng)導(dǎo)”之中了（例如，行政系統(tǒng)上級(jí)“領(lǐng)導(dǎo)”下級(jí)，即包含著“監(jiān)督”下級(jí)的涵義）。因此，我們覺得，中共“領(lǐng)導(dǎo)”參政黨，也可以理解為包含中共“監(jiān)督”參政黨之意。但是，鑒于在實(shí)踐中人們關(guān)于中共“監(jiān)督”參政黨的觀念非常淡薄，故而，需防止因“領(lǐng)導(dǎo)”的概念包含了“監(jiān)督”而造成只講“領(lǐng)導(dǎo)”而忽視“監(jiān)督”。是否應(yīng)該提出： 為了強(qiáng)調(diào)黨際“互相監(jiān)督”，在講“中共領(lǐng)導(dǎo)”時(shí)，有必要著重指明，其中還含有中共“監(jiān)督”這一重要內(nèi)容。 最后，認(rèn)識(shí)“中共領(lǐng)導(dǎo)”與“互相監(jiān)督”的關(guān)系還要正視以下一個(gè)問(wèn)題：一方面，中共要領(lǐng)導(dǎo)參政黨，另一方面，參政黨要監(jiān)督中共，兩者能統(tǒng)一嗎。或者說(shuō)，被領(lǐng)導(dǎo)的參政黨要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)自己的中共（被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者），這可行嗎。 我們認(rèn)為，從理論上講，是可以基本回答這一問(wèn)題的。其一，正如前文所述，“中共對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)”，是以其政治宣傳（意圖、大政方針）引導(dǎo)與影響被領(lǐng)導(dǎo)者，不是強(qiáng)制別人接受，不是強(qiáng)加于人，當(dāng)然也不應(yīng)封住被領(lǐng)導(dǎo)者的口，不讓別人發(fā)表批評(píng)意見。其二，“中共對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”，[12]為了避免政治決策與政治領(lǐng)導(dǎo)的失誤，中共恰恰應(yīng)當(dāng)歡迎包括各民主黨派在內(nèi)的各方面的監(jiān)督。其三，各民主黨派在監(jiān)督中發(fā)表的不同意見，如確有合理性，中共采納后，只會(huì)完善其決策，而這樣的決策，更能以其正確性引導(dǎo)與影響被領(lǐng)導(dǎo)者，參政黨也更能自覺接受，這就有助于實(shí)現(xiàn)中共的領(lǐng)導(dǎo)。簡(jiǎn)言之，中共領(lǐng)導(dǎo)參政黨，同時(shí)允許并歡迎參政黨通過(guò)監(jiān)督發(fā)表批評(píng)、意見，中共采納其中合理意見，完善決策，避免失誤，便有助于實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)。不僅體現(xiàn)了“中共領(lǐng)導(dǎo)參政黨”與“參政黨監(jiān)督中共”的統(tǒng)一性與可行性，而且是兩者之間所構(gòu)成的理想的良性循環(huán)。 與此相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題是，如何理解堅(jiān)持中共領(lǐng)導(dǎo)，“必須與中共保持一致”。無(wú)疑，對(duì)于中共正確的決策，尤其是如“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”、“堅(jiān)持改革開放”等事關(guān)根本的重大決策，參政黨必須從總體上保持高度一致。但是，如果把“高度一致”理解為參政黨對(duì)中共任何一項(xiàng)決策（在形成過(guò)程中和形成以后）都不允許發(fā)表不同聲音，那么，讓民主黨派“可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題，出主意”[13]，“提供一種單靠黨員所不易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)”[14]，又何從談起。黨際“互相監(jiān)督”，尤其是監(jiān)督執(zhí)政黨這一點(diǎn)，又如何落實(shí)?？磥?lái)，正如一位黨派負(fù)責(zé)人所言，民主黨派應(yīng)當(dāng)與中共在政治上、行動(dòng)上保持一致，而不必強(qiáng)調(diào)在思想上完全統(tǒng)一。如果思想上完全統(tǒng)一，那民主黨派就沒有存在的必要，那“相互監(jiān)督”也就無(wú)從談起。 第三，關(guān)于“互相監(jiān)督”與“政黨特征”的關(guān)系。 既然“互相監(jiān)督”是政黨與政黨之間的監(jiān)督，那么，它必定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政黨的特征，而不同于其他類型的監(jiān)督?，F(xiàn)代社會(huì)中政黨的特征是什么。人們可以從不同角度加以概括。但是，最為顯著的一點(diǎn)是，政黨作為現(xiàn)代社會(huì)中政治性最強(qiáng)的一種社會(huì)團(tuán)體，它以執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)或參與執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)為目標(biāo)，為己任。因此，政黨間的“互相監(jiān)督”應(yīng)當(dāng)是“政治上的監(jiān)督”，[15]監(jiān)督的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是：作為監(jiān)督客體的政黨在執(zhí)政或者參與執(zhí)掌政權(quán)過(guò)程中的行為。 在我國(guó)，執(zhí)政黨執(zhí)掌（領(lǐng)導(dǎo)）政權(quán)，主要通過(guò)三種行為。一是就國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的方向、方針、重大政策向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)（尤其是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)）提出重大決策建議；二是向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要
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