7在城市規(guī)劃督察員培訓暨派遣會議上的致辭(編輯修改稿)
2024-09-26 04:40 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 遺產(chǎn)保護的原真性很重要，保護的對象及周圍的環(huán)境必須是一個整體。例如，遵義會議舊址原來是處在許多居民住宅的包圍之中， 第 5 頁 共 10 頁 但當?shù)卣雅f址周圍的房屋都拆掉了，使得該舊址像紀念碑一樣突出出來，再配以燈光和綠地，這不僅破壞了環(huán)境，還破壞了整個歷史故事的特定情節(jié)，使得歷史性建筑失去了原真性、整體性，而這種原真性、整體性一旦消失就無法再恢復(fù)了。因此，保護不可再生 資源，必須要有科學的態(tài)度和嚴格的程序，對不可再生資源的督察必須在事前、事中，不能在事后，這是一個很重要的原則。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度就是為了防止地方政府在中央政府不知道的情況下對不該破壞的空間格局和自然、文化遺產(chǎn)進行破壞。因為這樣的事件在全國各地經(jīng)常發(fā)生，幾乎每天都有報道，這需要我們以制度建設(shè)和高度負責的精神加以克服。 三是規(guī)劃督察員制度是一種管理資源整合的有效手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度不是孤立的，我們必須通過這項制度團結(jié)、協(xié)調(diào)各方面的管理力量來保護不可再生資源。國外在建立此項制度時，賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃 督察員很大權(quán)力，如可以就地聽取群眾意見、就地召開和主持聽證會等。如果他們的意見和當?shù)卣灰恢?，可以把兩種意見都報告上級政府，由上級政府的主管部門做出裁決。我們的規(guī)劃督察員也應(yīng)在這方面做出努力，就地組織一個保護不可再生資源的統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)調(diào)思想認識，謀求各方面力量最大程度的認同。尤為重要的是，規(guī)劃督察員應(yīng)該融入當?shù)氐囊?guī)劃委員會，參與規(guī)劃效能監(jiān)察和規(guī)劃公開等方面的工作，最大限度地整合各類管理資源，實行有效督察。 第 6 頁 共 10 頁 第三，建立規(guī)劃督察員制度的合法性。 我們許多同志擔心城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員師出無名。實際 上，這項制度已經(jīng)得到廣泛認可，上至總書記和國務(wù)院總理的講話，非常明確，要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，再到分管建設(shè)的副總理的講話，以及國務(wù)院正式文件，都已經(jīng)明確要建立這項制度。法律的制定往往是滯后于實踐的，立法要遵循固定的程序，通常是先有政策，再上升成為條例，然后再修改成為法律。 2024 年，九部委文件《關(guān)于貫徹落實的通知》中明確了要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度， 2024年，在國務(wù)院辦公廳的 12號文件中也有明確的要求。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度從合法性上來講是不容置疑的。在國務(wù)院已經(jīng)正式批準的《風景名勝區(qū)條例》中，第 35 條 明確規(guī)定國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)該對國家級風景名勝區(qū)的規(guī)劃實施情況、資源保護狀況進行監(jiān)督檢查和評估，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時糾正和處理。第 47 條明確規(guī)定， “ 違反本條例規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級以上地方政府及其主管部門，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 一、違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的； 二、
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