6稅務行政許可和非許可審批調研報告(編輯修改稿)
2024-09-25 21:27 本頁面
【文章內容簡介】 論上不能納入行政許可范圍，得出的結論是行政審批的概念比行政許可的概念大，在行政審批中不僅包含行政許可，而且包括非許可性審批項目。在此種情況下，國審辦創(chuàng)造了一個新概念：非許可性審批。在清理行政許可項目時，所有的清理工作以行政審批項目為基礎進行，在其中挑選出行政許可項目、非行政許可審批項目和應取消的項目。目前，我們的實務操作中就分成這兩類，一類是行政許可審批，另一類是非行政許可審批。 四、稅務行政許可與非行政許可審批 明確了行政許可的概念、特征以及行政許可與非行政許可審批的區(qū)別后，我們審視一下現行的稅務行政審批項目，探討一下為什么絕大多數稅務行政審批項目不屬于稅務行政許可。 大體上，稅務行政審批項目共分為四類。第一類是稅款征繳，包括延期繳納、延期申報、核定征收等；第二類是減免稅，這是我們最大的審批項目；第三類是退稅；第四類是征管方式與發(fā)票管理。 按照行政許可的定義，盡管大部分稅務審批事項都具有外部性、管理性和依申請的特征，但在審批之前并不是可以由相對人自主控制的活動，不符合行政許可關于特定活動的特征，因此大都排除在行政許可范圍之外而成為非許可性審批。例如一般納稅人資格認定，在認定之后，可以抵扣進項稅，能夠開具增值稅專用發(fā)票等，但如果沒有一般納稅人資格認定制度，這些行為仍然不能進行，因為抵扣進項稅款，開具發(fā)票等行為仍然要跟稅務機關發(fā)生必然的聯系，需要稅務機關的協(xié)助。再如減免稅，不屬于行政許可的原因主要有三點：首先其活動主體是行政管理相對人與稅務機關雙方。根據西方財政學理論，減免稅還有一種稱謂叫“稅式支出”，其本質相當于財政撥款，是國家對符合政策規(guī)定的納稅人進行的一種財政支出，而財政支出是政府從國庫中將支出款項撥付給管理相對人，而不是相對人自己從國庫拿錢，因此其主體是政府與行政管理相對人雙方而不單是相對人自己；其
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