6稅務(wù)行政許可和非許可審批調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-25 21:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 論上不能納入行政許可范圍，得出的結(jié)論是行政審批的概念比行政許可的概念大，在行政審批中不僅包含行政許可，而且包括非許可性審批項(xiàng)目。在此種情況下，國(guó)審辦創(chuàng)造了一個(gè)新概念：非許可性審批。在清理行政許可項(xiàng)目時(shí)，所有的清理工作以行政審批項(xiàng)目為基礎(chǔ)進(jìn)行，在其中挑選出行政許可項(xiàng)目、非行政許可審批項(xiàng)目和應(yīng)取消的項(xiàng)目。目前，我們的實(shí)務(wù)操作中就分成這兩類，一類是行政許可審批，另一類是非行政許可審批。 四、稅務(wù)行政許可與非行政許可審批 明確了行政許可的概念、特征以及行政許可與非行政許可審批的區(qū)別后，我們審視一下現(xiàn)行的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，探討一下為什么絕大多數(shù)稅務(wù)行政審批項(xiàng)目不屬于稅務(wù)行政許可。 大體上，稅務(wù)行政審批項(xiàng)目共分為四類。第一類是稅款征繳，包括延期繳納、延期申報(bào)、核定征收等；第二類是減免稅，這是我們最大的審批項(xiàng)目；第三類是退稅；第四類是征管方式與發(fā)票管理。 按照行政許可的定義，盡管大部分稅務(wù)審批事項(xiàng)都具有外部性、管理性和依申請(qǐng)的特征，但在審批之前并不是可以由相對(duì)人自主控制的活動(dòng)，不符合行政許可關(guān)于特定活動(dòng)的特征，因此大都排除在行政許可范圍之外而成為非許可性審批。例如一般納稅人資格認(rèn)定，在認(rèn)定之后，可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，能夠開具增值稅專用發(fā)票等，但如果沒(méi)有一般納稅人資格認(rèn)定制度，這些行為仍然不能進(jìn)行，因?yàn)榈挚圻M(jìn)項(xiàng)稅款，開具發(fā)票等行為仍然要跟稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生必然的聯(lián)系，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)助。再如減免稅，不屬于行政許可的原因主要有三點(diǎn)：首先其活動(dòng)主體是行政管理相對(duì)人與稅務(wù)機(jī)關(guān)雙方。根據(jù)西方財(cái)政學(xué)理論，減免稅還有一種稱謂叫“稅式支出”，其本質(zhì)相當(dāng)于財(cái)政撥款，是國(guó)家對(duì)符合政策規(guī)定的納稅人進(jìn)行的一種財(cái)政支出，而財(cái)政支出是政府從國(guó)庫(kù)中將支出款項(xiàng)撥付給管理相對(duì)人，而不是相對(duì)人自己從國(guó)庫(kù)拿錢，因此其主體是政府與行政管理相對(duì)人雙方而不單是相對(duì)人自己；其
電大資料相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1