【文章內(nèi)容簡介】 省水利廳《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，目前大部分地區(qū)已完成改革任務(wù)，初步建立了體制順、機(jī)制活、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行高效的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，大力推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)民參與水利工程建設(shè)和管理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省已建立各類用水戶協(xié)會(huì)215個(gè)。如：XX縣區(qū)成立獨(dú)立事業(yè)法人單位農(nóng)村供水工程管理總站，安排6個(gè)全額撥款事業(yè)編制人員專門從事全縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、管理工作；XX縣區(qū)成立水庫管理中心，將全縣16座小 （一）型水庫全部收回縣水務(wù)局管理。 三、當(dāng)前我省農(nóng)村水利建設(shè)和管理中存在的主要問題 盡管我省農(nóng)村水利建設(shè)取得了巨大成就，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢變化，近年來很多地方農(nóng)村水利存在著認(rèn)識(shí)淡化、投入弱化、設(shè)施老化、功能退化、管理僵化、執(zhí)法軟化的現(xiàn)象，農(nóng)村水利工程建設(shè)管理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 一是工程體系不完善，設(shè)施功能衰退。我省的灌排工程大多修建于上世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的限制，一些灌排工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，很多工程存在工程老化嚴(yán)重、效益衰減等問題，用水效率低。大型灌區(qū)工程配套率不足40%，且工程老化、年久失修、渠系不配套等問題十分突出；農(nóng)田的旱澇保收水平總體不高，不少地區(qū)仍然是“靠天吃飯”；長江、淮河兩大流域還有50多條一級支流、120多條二級支流沒有得到有效治理；全省還有1500座病險(xiǎn)水庫急需除險(xiǎn)加固；；中等干旱年份全省缺水達(dá)60多億立方米。 調(diào)研中，各地普遍反映，隨著國家對大江大河治理的日益完善，大型骨干工程的面貌發(fā)生了巨大的變化，但面上的農(nóng)村水利工程狀況卻每況愈下，處于“大馬拉小車”、有勁使不出的境地，成了“國家照顧不到、群眾解決不了”的瓶頸工程。如沿江圩區(qū)的中小圩堤堤防單薄，有的中小泵站機(jī)毀房塌，田間溝渠淤塞；淮北地區(qū)的大中小溝排水不暢，灌溉機(jī)電井淤積損毀過半，有旱不能灌；江淮丘陵區(qū)的支、斗、農(nóng)渠及塘壩等田間小型工程年久失修，存在上游骨干工程有水不能放、田間需水水不來的現(xiàn)象。農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀已成為當(dāng)?shù)馗刹恐薄⑥r(nóng)民要求迫切、水利部門又很無奈的棘手問題。 二是農(nóng)村水利投入渠道不暢。全省農(nóng)村水利目前形成的相對完善的排灌系統(tǒng)，主要是過去依靠農(nóng)民的投工投勞建設(shè)起來的。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，全省每年投入的勞動(dòng)積累工約為5億個(gè)工日，按每個(gè)工日10元折算，年投入相當(dāng)于50億元。另外，還有相當(dāng)一部分為群眾集資興建，加上當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村的“三提五統(tǒng)”中也有相當(dāng)一部分資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，這樣基本能維持全省農(nóng)田水利的簡單運(yùn)行和適量發(fā)展。2003年，農(nóng)村稅費(fèi)改革全面取消“兩工”后，組織開展農(nóng)田水利建設(shè)老的政策不管用、新的“一事一議”政策又難執(zhí)行，農(nóng)田水利建設(shè)的投入機(jī)制很不健全。 一是各級政府財(cái)政投入不足。盡管國家和省自2005年開始設(shè)立了小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，但數(shù)量太少，與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。加之全省地方財(cái)政大都十分緊張，也難以拿出更多的建設(shè)資金。 二是投入分散，難以形成合力。目前我省各部門用于農(nóng)村水利建設(shè)的資金項(xiàng)目主要有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行加灌、以工代賑、大型商品糧基地、土地開發(fā)整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田、新農(nóng)村建設(shè)等，投入資金總量不少，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未能統(tǒng)一組織實(shí)施，難以形成推動(dòng)農(nóng)村水利發(fā)展的合力。三是“一事一議”操作難度大。農(nóng)村稅費(fèi)改革后組織群眾投入農(nóng)田水利建設(shè)的主要途徑是“一事一議”，但很難有效開展，主要原因：一是農(nóng)產(chǎn)品的比較效益低，農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高；二是農(nóng)田水利工程涉及范圍較大，很多都超過一個(gè)村，而“一事一議”的范圍限定在一個(gè)村內(nèi)，跨村工程難以實(shí)施；三是一項(xiàng)工程因各農(nóng)戶受益程度不同，意見很難達(dá)成一致；四是大部分農(nóng)村勞力外出務(wù)工，村民會(huì)議很難召開；五是“一事一議”制度缺乏約束力，少數(shù)人不同意便難以開展。另外，“一事一議”關(guān)系到農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，敏感度高，不少鎮(zhèn)村干部因擔(dān)心容易出問題，缺乏組織議事活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。 四是民間金融資本參與度不高。近年來，一些地方積極挖掘農(nóng)田水利工程的水土資源，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，大力吸引民營資本和社會(huì)各界資金投入農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，取得了一定成效。但是，由于大多數(shù)農(nóng)田水利工程的社會(huì)公益性特點(diǎn)，難以大量吸引社會(huì)資金投入。 三是農(nóng)田水利工程管理嚴(yán)重缺位。長期以來，我省在農(nóng)村水利工程管理方面，逐步建立了專管與群管相結(jié)合的管理體制，大中型水利工程普遍設(shè)立了專管機(jī)構(gòu)，分散在面上的眾多小型工程由地方政府或集體管理，灌區(qū)多實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)的灌區(qū)管理體制。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政體制與經(jīng)濟(jì)體制改革，這種老的管理體制機(jī)制被打破，新的體制機(jī)制沒有及時(shí)建立起來。另外，稅費(fèi)改革前，我省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有水利站，通過幾輪農(nóng)村改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站大都撤消或合并，被嚴(yán)重弱化。農(nóng)村水利工程普遍存在著產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明等嚴(yán)重問題，大多處于無人管理的狀態(tài)，即使部分有專人管理的工程，管理人員報(bào)酬低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本無來源，加上管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 1998年，省政府出臺(tái)了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見，開始推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，2006年元月，省政府再次出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見。截至目前，全省有30%左右的小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到了不同形式的改革，落實(shí)了建設(shè)管理責(zé)任，應(yīng)該說取得了一定成效。但已改的工程大多是經(jīng)濟(jì)效益比較明顯的工程，剩下的大多是公益性工程，具有廣泛社會(huì)效益，不宜套用經(jīng)營性工程和準(zhǔn)經(jīng)營性工程改革模式。在調(diào)研過程中，所到之處，各地干部群眾都強(qiáng)烈呼吁：近年來，建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程、小水庫除除險(xiǎn)加固等“民生水利”工程，要切實(shí)解決好建成后的運(yùn)行管理問題，再也不能出現(xiàn)