【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 1.“扶持誰”問題 習(xí)近平總書記指出?！耙獔?jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策?！苯鉀Q“扶持誰”的問題，要求實(shí)現(xiàn)“扶持對(duì)象精準(zhǔn)”，具體工作內(nèi)容為精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)管理。2013年底，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》提出由國(guó)家統(tǒng)一制定識(shí)別辦法，并按照縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，開展貧困人口識(shí)別、建檔立卡和建立全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。2014年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于建檔立卡、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制等文件，對(duì)貧困戶和貧困村建檔立卡的目標(biāo)、方法和步驟、工作要求等做出部署。2014年410月，全國(guó)組織80萬人深入農(nóng)村開展貧困識(shí)別和建檔立卡工作，、8962萬貧困人口，建立起全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國(guó)動(dòng)員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬。較好地解決了“扶持誰”的問題。 “誰來扶”問題 習(xí)近平總書記指出。“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位?！苯陙?，我國(guó)建立起脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。中央出臺(tái)《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份的黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，、解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協(xié)作深化，結(jié)對(duì)關(guān)系調(diào)整完善。東部267個(gè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶西部406個(gè)貧困縣，中央層面共有310個(gè)單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)貧困縣，實(shí)施“百縣萬村”行動(dòng)、“萬企幫萬村”等社會(huì)扶貧。 “怎么扶”問題 習(xí)近平總書記指出?！耙鉀Q好‘怎么扶’的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施‘五個(gè)一批工程’”?！耙岣叻鲐毚胧┯行裕诵氖且虻刂埔?、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！蓖七M(jìn)精準(zhǔn)幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)”。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對(duì)象，建立需求導(dǎo)向的扶貧行動(dòng)機(jī)制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，專項(xiàng)扶貧措施與精準(zhǔn)識(shí)別結(jié)果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。2015年11月，中央印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》進(jìn)一步闡明精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧方略，中辦、國(guó)辦出臺(tái)11個(gè)《決定》配套文件。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門共出臺(tái)100多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地方相繼出臺(tái)和完善“1+n”的脫貧攻堅(jiān)系列文件。需求導(dǎo)向、導(dǎo)員參與、有效對(duì)接的扶貧脫貧幫扶體系業(yè)已形成。 “如何退”問題 習(xí)近平總書記指出?！熬珳?zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬?！?016年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出的意見》對(duì)貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)要求做出細(xì)致規(guī)定，為貧困人口退出提供制度保障。嚴(yán)格實(shí)施考核評(píng)估制度，組織開展省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況等開展第三方評(píng)估；結(jié)合收集的情況和各省總結(jié)，按照定性定量相結(jié)合、第三方評(píng)估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年度考核與平時(shí)掌握情況相結(jié)合的原則，對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）脫貧攻堅(jiān)成效開展綜合分析，形成考核意見；對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的省份通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，約談黨政主要負(fù)責(zé)人，對(duì)綜合評(píng)價(jià)一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份，約談分管負(fù)責(zé)人。將考核結(jié)果作為省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。 四、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的價(jià)值意義 在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想過程中，我深深體會(huì)到，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時(shí)代價(jià)值和意義，既體現(xiàn)在指導(dǎo)國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧理論創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)、基層實(shí)踐上，也體現(xiàn)在為全球減貧治理提供中國(guó)方案上。 （一）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的國(guó)內(nèi)價(jià)值 黨的十八大以來，我國(guó)扶貧開發(fā)步入攻堅(jiān)拔寨重要時(shí)期，貧困問題的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，扶貧理論創(chuàng)新迫切。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的理論指導(dǎo)價(jià)值體現(xiàn)在建構(gòu)綜合性扶貧治理、內(nèi)生型反貧困理論等方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要將條件差、基礎(chǔ)弱、貧困程度深的深度貧困地區(qū)和貧困人口作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，分類施策，實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧開發(fā)路徑，要因地制宜，因人因戶因村施策。這就要求在反貧困理論創(chuàng)新中探索綜合性扶貧理論：在貧困問題復(fù)雜性深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，既要注重分析致貧的共性要素，以共性要素為依據(jù)，因地制宜探索多層次扶貧脫貧路徑；又要考慮到貧困個(gè)體致貧的具體因素，開展多層次、精細(xì)化的針對(duì)性幫扶。習(xí)近平總書記指出：“防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制”?！耙訌?qiáng)基層基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊(duì)’”。貧困人口實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展是扶貧的根本，要把扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生發(fā)生動(dòng)力，建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。這就要求扶貧理論創(chuàng)新要將貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展擺在更加突出的位置，著力探討培育貧困群眾內(nèi)源發(fā)展的治理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展提供理論依據(jù)。 脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，農(nóng)村貧困人口規(guī)模龐大，貧困程度深、致貧因素復(fù)雜，返貧現(xiàn)象較為突出，并呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化趨勢(shì)。貧困問題的解決，除了要下更大的決心和投入更多的資源外，更迫切需要合理、有效的貧困治理新方略。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想中的“扶真貧、真扶貧、真脫貧”要求為脫貧攻堅(jiān)階段扶貧開發(fā)明確了工作目標(biāo)；“六個(gè)精準(zhǔn)”論述為扶貧工作方式轉(zhuǎn)變提供了方向和著力點(diǎn)，“五個(gè)一批”脫貧路徑論述為扶貧工作指明了工作重點(diǎn)任務(wù)；對(duì)“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”