【文章內容簡介】 序運轉的重要保證、社會和諧發(fā)展的基石。作為國家的政府部門、執(zhí)法機關的海關，必須與時俱進，深刻理解和把握構建和諧社會的豐富內涵，牢固樹立正確的執(zhí)法觀，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以“和諧海關，人人共享；構建和諧，人人有責”為出發(fā)點，以提高依法行政能力為著力點，全面履行海關職能，努力構建現代化的和諧海關，為和諧社會的建設貢獻力量。 （一）加強法制教育，增強法律意識，更新執(zhí)法理念， 提高依法行政的自覺性。一要加強法制宣傳和教育、培訓，增強全員的法律意識，提高海關隊伍的整體執(zhí)法素質和水準。二要不斷增強法制觀念。堅決擺脫人治思想的影響，強化海關干部職工的法律意識和規(guī)則意識，自覺運用法律法規(guī)來規(guī)范行為，堅持程序正義和實體正義并重，保證各項法律法規(guī)的貫徹實施，真正把黨的依法治國方略貫徹到海關執(zhí)法行為之中，建成“陽光海關”。三要引導每一位關員從根本上轉變觀念，牢固樹立“執(zhí)法為民”的理念，不以管人者自居，而以服務者的身份“依法行政，為國把關”。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。要正確處理海關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，善于化解各種復雜的矛盾和問題，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性，建成“責任海關”。 （二）加強制度建設，夯實依法行政的基礎。制度和諧是和諧海關之本，和諧海關需要健全完備的行政法制體系。近年來，總署黨組高度重視法制建設，先后對法律法規(guī)進行了清理，廢除了與經濟發(fā)展、海關工作實際不相適應的法規(guī)，同時又修改、建立了一系列規(guī)章制度和操作規(guī)范，形成了比較系統(tǒng)的行政法律制度。但是，在依法行政實踐中，法制建設的不完善是直接影響海關和諧建設的體制性因素之一。因此，構建和諧海關要求進一步完善行政立法，提高立法質量。應從維護國家利益的大局出發(fā)，堅持行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，規(guī)章之間不得相互矛盾的原則，為依法行政奠定良好的法律基礎。要繼續(xù)加強對海關系統(tǒng)法律、法規(guī)的備案、審查、清理和解釋工作。要認真貫徹國務院制定的推進依法行政實施綱要，以與時俱進的精神，不斷研究執(zhí)法中的新情況、新問題，改革和完善依法行政的體制、機制建設，建立健全依法決策機制、權力運行機制、責任追究機制、糾錯改正機制、執(zhí)法信息反饋機制、執(zhí)法效果評價機制，使行政權力在法律規(guī)定范圍內有效運行，為提高依法行政能力奠定夯實的基礎。 （三）不斷開拓創(chuàng)新，為依法行政能力的提高注入新的生機和活力。和諧海關的建設對我們的工作提出了新挑戰(zhàn)。在執(zhí)法過程中，要堅持嚴格執(zhí)法和以人為本并重的新執(zhí)法理念，實行人性化執(zhí)法、人性化服務，用實踐和行動詮釋構建和諧海關的新思路和新內涵。一要提高嚴格執(zhí)法的能力，維護國家整體利益。要主動地研究解決新形勢新要求下海關工作存在的種種問題，以風險管理為中心環(huán)節(jié)，整合各方力量，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新便利通關模式，加快海關現代化進程，努力解決海關業(yè)務改革中的深層次矛盾和問題，加快建設“耳聰目明”的“智能型海關”；要兼顧國家利益和企業(yè)要求，努力克服海關監(jiān)管的有限性，達到有效監(jiān)管的目的；在走私違規(guī)行為越來越趨向隱蔽化、復雜化的形勢下，創(chuàng)新和提高運用科學有效的方法和高科技手段來查緝走私的能力。二要提高服務經濟的能力，充分發(fā)揮依法行政對經濟建設大局的促進作用。要通過嚴密而高效的把關，維護正常的進出口秩序，這也是海關服務經濟建設大局的重要體現；要堅持以民為本，盡可能地在允許范圍內滿足廣大合法企業(yè)的要求，加快通關速度，提高審批效率；要發(fā)揮海關政策的導向作用，提前介入，引導企業(yè)誠信立業(yè)、 守法經營，規(guī)范自身進出口行為；要強化海關關員的服務意識，改進工作作風，大力提倡文明執(zhí)法和熱情服務，增強海關的親和力。 （四）強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法行政質量。廉政是和諧海關建設的保障和“生命線”。構建和諧海關必須實現執(zhí)法權力的和諧運用，防止權力的濫用和行政不作為行為。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，把遏制腐敗潛規(guī)則作為重點，使行政執(zhí)法真正按法規(guī)辦事，努力制約“合法傷害權”的危害，引導良好行業(yè)風氣的形成。解決潛規(guī)則的問題，必須以法治代替人治，切實讓工作對象監(jiān)督海關，完善關務公開制度，提高透明度，讓管理相對人能充分表達自己的訴求，讓他們具有制裁違規(guī)者的相應權力。只有這樣，才能實現執(zhí)法的效率與公平，構建海關的長期發(fā)展與和諧。一要大力強化對基層海關依法行政情況的監(jiān)督，深入開展“法制在基層”和“以案說法”等活動，建立健全質詢制、問責制等，通過拓寬和健全監(jiān)督機制和監(jiān)督渠道，把權力運行置于有效的監(jiān)督制約之中，為依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，建設廉潔海關、法治海關。二要加強執(zhí)法監(jiān)督。發(fā)揮執(zhí)法評估系統(tǒng)等的應有作用，通過執(zhí)法信息反饋、行政行為研究論證、執(zhí)法建議等方式，使海關各級領導干部及時掌握和監(jiān)控執(zhí)法狀況。三要認真實行執(zhí)法責任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責任，使執(zhí)法目標具體化，執(zhí)法責任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責任不明、推諉扯皮現象。 （五）以提高依法行政能力為契機，切實加強執(zhí)法環(huán)境建設，合力共建和諧海關。雖然海關的工作性質實行不受行政區(qū)劃限制的垂直領導體制，但在當前執(zhí)法環(huán)境復雜、執(zhí)法形勢多變的情況下，海關的執(zhí)法工作更離不開地方黨政、有關部門和社會各界的支持、配合。因此我們要進一步強化內部管理，堅持隊伍建設和業(yè)務建設“兩手抓”，在不斷提高依法行政能力的前提下，堅持“守法便利”、“服務發(fā)展”的原則，通過創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，改進作風態(tài)度，提高通關效率，努力構建海關與守法企業(yè)間的合作伙伴關系，使海關工作贏得廣大企業(yè)和社會大眾最大限度的支持，促進執(zhí)法公正和正義。同時積極加強與地方黨政和有關執(zhí)法部門的協(xié)調配合，促進海關執(zhí)法方式從自司其職、單兵作戰(zhàn)向齊抓共管、綜合治理轉變，實現執(zhí)法效能的最大化，為構建和諧海關創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。 第三篇。推進依法行政，構建和諧海關黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，黨的十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個具有時代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實現社會和諧，是人類孜孜以求的一個社會理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。 構建社會主義和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構建和諧單位是一個很重要的方面。因為，單位是社會重要的組成部分，社會的和諧，首先單位必須要和諧。海關作為國家進出境監(jiān)督管理機關，是參與國家執(zhí)法和經濟管理的重要政府部門，擔負著維護社會主義市場經濟秩序的重要職責，是保障社會法治、市場公平、社會安定的重要力量，責無旁貸地應成為構建社會主義和諧社會的參與者和建設者。全面加強和諧海關建設，服務于社會主義和諧社會的整體建設，是海關義不容辭的責任。而能否做到依法行政，直接關系到構建和諧海關的成敗。下面，筆者試從依法行政在構建和諧海關中的作用以及應如何推進依法行政，構建和諧海關兩方面作一探討，供參考。 一、依法行政在構建和諧海關中的作用 依法治國是我國的基本方略，依法