【文章內(nèi)容簡介】 序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證、社會(huì)和諧發(fā)展的基石。作為國家的政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)的海關(guān)，必須與時(shí)俱進(jìn)，深刻理解和把握構(gòu)建和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵，牢固樹立正確的執(zhí)法觀，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以“和諧海關(guān)，人人共享；構(gòu)建和諧，人人有責(zé)”為出發(fā)點(diǎn)，以提高依法行政能力為著力點(diǎn)，全面履行海關(guān)職能，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的和諧海關(guān)，為和諧社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。 （一）加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，更新執(zhí)法理念， 提高依法行政的自覺性。一要加強(qiáng)法制宣傳和教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)全員的法律意識(shí)，提高海關(guān)隊(duì)伍的整體執(zhí)法素質(zhì)和水準(zhǔn)。二要不斷增強(qiáng)法制觀念。堅(jiān)決擺脫人治思想的影響，強(qiáng)化海關(guān)干部職工的法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，自覺運(yùn)用法律法規(guī)來規(guī)范行為，堅(jiān)持程序正義和實(shí)體正義并重，保證各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，真正把黨的依法治國方略貫徹到海關(guān)執(zhí)法行為之中，建成“陽光海關(guān)”。三要引導(dǎo)每一位關(guān)員從根本上轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“執(zhí)法為民”的理念，不以管人者自居，而以服務(wù)者的身份“依法行政，為國把關(guān)”。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。要正確處理海關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，善于化解各種復(fù)雜的矛盾和問題，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，建成“責(zé)任海關(guān)”。 （二）加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)。制度和諧是和諧海關(guān)之本，和諧海關(guān)需要健全完備的行政法制體系。近年來，總署黨組高度重視法制建設(shè)，先后對法律法規(guī)進(jìn)行了清理，廢除了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海關(guān)工作實(shí)際不相適應(yīng)的法規(guī)，同時(shí)又修改、建立了一系列規(guī)章制度和操作規(guī)范，形成了比較系統(tǒng)的行政法律制度。但是，在依法行政實(shí)踐中，法制建設(shè)的不完善是直接影響海關(guān)和諧建設(shè)的體制性因素之一。因此，構(gòu)建和諧海關(guān)要求進(jìn)一步完善行政立法，提高立法質(zhì)量。應(yīng)從維護(hù)國家利益的大局出發(fā)，堅(jiān)持行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，規(guī)章之間不得相互矛盾的原則，為依法行政奠定良好的法律基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強(qiáng)對海關(guān)系統(tǒng)法律、法規(guī)的備案、審查、清理和解釋工作。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院制定的推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷研究執(zhí)法中的新情況、新問題，改革和完善依法行政的體制、機(jī)制建設(shè)，建立健全依法決策機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)改正機(jī)制、執(zhí)法信息反饋機(jī)制、執(zhí)法效果評價(jià)機(jī)制，使行政權(quán)力在法律規(guī)定范圍內(nèi)有效運(yùn)行，為提高依法行政能力奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。 （三）不斷開拓創(chuàng)新，為依法行政能力的提高注入新的生機(jī)和活力。和諧海關(guān)的建設(shè)對我們的工作提出了新挑戰(zhàn)。在執(zhí)法過程中，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和以人為本并重的新執(zhí)法理念，實(shí)行人性化執(zhí)法、人性化服務(wù)，用實(shí)踐和行動(dòng)詮釋構(gòu)建和諧海關(guān)的新思路和新內(nèi)涵。一要提高嚴(yán)格執(zhí)法的能力，維護(hù)國家整體利益。要主動(dòng)地研究解決新形勢新要求下海關(guān)工作存在的種種問題，以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)，整合各方力量，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新便利通關(guān)模式，加快海關(guān)現(xiàn)代化進(jìn)程，努力解決海關(guān)業(yè)務(wù)改革中的深層次矛盾和問題，加快建設(shè)“耳聰目明”的“智能型海關(guān)”；要兼顧國家利益和企業(yè)要求，努力克服海關(guān)監(jiān)管的有限性，達(dá)到有效監(jiān)管的目的；在走私違規(guī)行為越來越趨向隱蔽化、復(fù)雜化的形勢下，創(chuàng)新和提高運(yùn)用科學(xué)有效的方法和高科技手段來查緝走私的能力。二要提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力，充分發(fā)揮依法行政對經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的促進(jìn)作用。要通過嚴(yán)密而高效的把關(guān)，維護(hù)正常的進(jìn)出口秩序，這也是海關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的重要體現(xiàn)；要堅(jiān)持以民為本，盡可能地在允許范圍內(nèi)滿足廣大合法企業(yè)的要求，加快通關(guān)速度，提高審批效率；要發(fā)揮海關(guān)政策的導(dǎo)向作用，提前介入，引導(dǎo)企業(yè)誠信立業(yè)、 守法經(jīng)營，規(guī)范自身進(jìn)出口行為；要強(qiáng)化海關(guān)關(guān)員的服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，大力提倡文明執(zhí)法和熱情服務(wù)，增強(qiáng)海關(guān)的親和力。 （四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法行政質(zhì)量。廉政是和諧海關(guān)建設(shè)的保障和“生命線”。構(gòu)建和諧海關(guān)必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力的和諧運(yùn)用，防止權(quán)力的濫用和行政不作為行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，把遏制腐敗潛規(guī)則作為重點(diǎn)，使行政執(zhí)法真正按法規(guī)辦事，努力制約“合法傷害權(quán)”的危害，引導(dǎo)良好行業(yè)風(fēng)氣的形成。解決潛規(guī)則的問題，必須以法治代替人治，切實(shí)讓工作對象監(jiān)督海關(guān)，完善關(guān)務(wù)公開制度，提高透明度，讓管理相對人能充分表達(dá)自己的訴求，讓他們具有制裁違規(guī)者的相應(yīng)權(quán)力。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的效率與公平，構(gòu)建海關(guān)的長期發(fā)展與和諧。一要大力強(qiáng)化對基層海關(guān)依法行政情況的監(jiān)督，深入開展“法制在基層”和“以案說法”等活動(dòng)，建立健全質(zhì)詢制、問責(zé)制等，通過拓寬和健全監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的監(jiān)督制約之中，為依法行政創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，建設(shè)廉潔海關(guān)、法治海關(guān)。二要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。發(fā)揮執(zhí)法評估系統(tǒng)等的應(yīng)有作用，通過執(zhí)法信息反饋、行政行為研究論證、執(zhí)法建議等方式，使海關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)掌握和監(jiān)控執(zhí)法狀況。三要認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。 （五）以提高依法行政能力為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，合力共建和諧海關(guān)。雖然海關(guān)的工作性質(zhì)實(shí)行不受行政區(qū)劃限制的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，但在當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、執(zhí)法形勢多變的情況下，海關(guān)的執(zhí)法工作更離不開地方黨政、有關(guān)部門和社會(huì)各界的支持、配合。因此我們要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)“兩手抓”，在不斷提高依法行政能力的前提下，堅(jiān)持“守法便利”、“服務(wù)發(fā)展”的原則，通過創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)作風(fēng)態(tài)度，提高通關(guān)效率，努力構(gòu)建海關(guān)與守法企業(yè)間的合作伙伴關(guān)系，使海關(guān)工作贏得廣大企業(yè)和社會(huì)大眾最大限度的支持，促進(jìn)執(zhí)法公正和正義。同時(shí)積極加強(qiáng)與地方黨政和有關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)海關(guān)執(zhí)法方式從自司其職、單兵作戰(zhàn)向齊抓共管、綜合治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能的最大化，為構(gòu)建和諧海關(guān)創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。 第三篇。推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來，黨的十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面明確提出，這在我們黨的歷史上還是第一次。這是一個(gè)具有時(shí)代性、戰(zhàn)略性的重大決策。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是幾千年來炎黃子孫的夢想所系。 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要努力的方面很多，其中，構(gòu)建和諧單位是一個(gè)很重要的方面。因?yàn)?，單位是社?huì)重要的組成部分，社會(huì)的和諧，首先單位必須要和諧。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是參與國家執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理的重要政府部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要職責(zé)，是保障社會(huì)法治、市場公平、社會(huì)安定的重要力量，責(zé)無旁貸地應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的參與者和建設(shè)者。全面加強(qiáng)和諧海關(guān)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體建設(shè)，是海關(guān)義不容辭的責(zé)任。而能否做到依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧海關(guān)的成敗。下面，筆者試從依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用以及應(yīng)如何推進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧海關(guān)兩方面作一探討，供參考。 一、依法行政在構(gòu)建和諧海關(guān)中的作用 依法治國是我國的基本方略，依法