【文章內(nèi)容簡介】 。⒄縱觀80年代以來制定的法律法規(guī)，絕大多數(shù)法律均將行政處罰的執(zhí)行權(quán)交于法院。例如，1983年通過的《中華人民共和國海上交通安全法》第45條規(guī)定：當(dāng)事人對主管機(jī)關(guān)給予的罰款、吊銷職務(wù)證書處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)，向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由主管機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。1982年通過的《食品衛(wèi)生法》（試行）第38條也規(guī)定對罰款的決定不 履行又逾期不起訴的，由食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請人民法院依照中華人民共和國民事訴訟法（試行）規(guī)定的程序強(qiáng)制執(zhí)行。1984年通過的《森林法》第39條規(guī)定，當(dāng)事人對林業(yè)主管部門的罰款決定不服的可以在接到罰款通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴：期滿不起訴也不履行的，林業(yè)主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！抖愂照魇展芾怼返?6條規(guī)定，當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。值得注意的是，進(jìn)入90年代以來，我國很多立法一改過去在法律責(zé)任一章交代訴權(quán)、訴期的同時規(guī)定行政機(jī)關(guān)向人民法院申請執(zhí)行的立法習(xí)慣，規(guī)定行政處罰的同時并不明確規(guī)定處罰的執(zhí)行問題，例如1998年公布的《證券法》第11章規(guī)定了34項處罰條款，但并沒有規(guī)定行政處罰決定的執(zhí)行機(jī)關(guān)和權(quán)限。這不是立法的疏忽，也并不意味著授權(quán)行政機(jī)關(guān)可以自行強(qiáng)制執(zhí)行。事實上 它是一種約定俗成的立法意識的反映，即凡是法律法 規(guī)未授權(quán)行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制的，均需向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)然這種立法習(xí)慣的改變與《行政訴訟法》的規(guī)定有直接關(guān)系?！缎姓V訟法》第66條規(guī)定公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。就立法而言，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政義務(wù)多為金錢給付義務(wù)，即行政處罰中的罰款、沒收等財產(chǎn)罰。早先個別法律規(guī)定法院強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容還包括吊銷職務(wù)證書等處罰，很明顯這是立法的疏忽。按照《行政處罰法》第6章的規(guī)定，執(zhí)行的內(nèi)容也全都是財產(chǎn)罰。諸如警告、暫扣吊銷許可證、執(zhí)照處罰都是類似確認(rèn)或形成判決的處罰，無須申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。 （三）行政機(jī)關(guān)可選擇的行政強(qiáng)制執(zhí)行 除上述由行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行以及須申請法院執(zhí)行的立法情形外，有些法律還規(guī)定了可選擇的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。如1987年公布的《海關(guān)法》第53條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院起訴的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金沒收或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具變價抵繳，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這種選擇模式實際上是法院強(qiáng)制執(zhí)行的一種特例。即只有在法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)于執(zhí)行前已采取某些強(qiáng)制措施的前提下才適用。如果行政機(jī)關(guān)沒有此類強(qiáng)制措施，仍然要向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。 三、我國行政強(qiáng)制執(zhí)行立法及實踐存在的問題 我國行政強(qiáng)制執(zhí)行制度存在的主要問題可以歸納為以下幾個方面： （一）缺乏統(tǒng)一立法 行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是一項重要的行政法制度，必須建立在統(tǒng)一的立法基礎(chǔ)上。目前我國有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的立法極為分散不統(tǒng)一。有些立法規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行問題，有些卻沒有規(guī)定，即使規(guī)定了的，也十分不統(tǒng)一。行政訴訟法第66條表明了一個原則，即法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以自行強(qiáng)制執(zhí)行的以外，其他行政行為的執(zhí)行均需申請法院。很顯然，這一原則性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因為法律以什么標(biāo)準(zhǔn)確定行政自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。法律賦予行政機(jī)關(guān)哪些強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。行政機(jī)關(guān)又如何實現(xiàn)自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。法院對于行政機(jī)關(guān)的申請如何執(zhí)行。責(zé)任由誰承擔(dān)。是否所有行政行為都需要強(qiáng)制執(zhí)行等問題，不一而足，要解決這一系列的問題，必須進(jìn)行統(tǒng)一立法。 （二）行政強(qiáng)制執(zhí)行制度缺少指導(dǎo)原則 像其他行政行為一樣，行政強(qiáng)制執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則和規(guī)范。但由于我國立法并無太多類似的規(guī)定，所以實踐中濫用行政強(qiáng)制措施的現(xiàn)象十分普遍。如未經(jīng)預(yù)先告誡強(qiáng)制拆除房屋，超過執(zhí)行范圍采取強(qiáng)制措施，習(xí)慣使用直接強(qiáng)制措施，不善于使用間接強(qiáng)制措施，不分時間強(qiáng)制執(zhí)行，錯誤執(zhí)行拒不承擔(dān)賠償責(zé)任等，這些問題均需通過統(tǒng)一立法規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行原則加以解決。 （三）行政機(jī)關(guān)與法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)劃分不清 由于立法的原因，目前我國行政機(jī)關(guān)和法院在行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限的劃分問題上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和界線。一方面，很多行政機(jī)關(guān)因沒有法定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而不得不申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，大量的申請執(zhí)行案件不僅影響了行政效率而且也增加了法院負(fù)擔(dān)；另一方面，由于法院對于行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件通常采用形式審查而不進(jìn)行實質(zhì)審查，使得很多申請執(zhí)行案的審查流于形式，法院成了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行工具。更有甚者，行政機(jī)關(guān)與法院聯(lián)手設(shè)立派出法庭，巡回法庭等機(jī)構(gòu)，法院出名義，行政機(jī)關(guān)出錢出辦公設(shè)施，共同強(qiáng)制執(zhí)行，以至于劃分不清哪些是行政職能，哪些是司法職能。據(jù)報載，有的法庭派員直接參與抓計劃生育，收繳39。超生39。罰款；有的參與39。三提五統(tǒng)39。兌現(xiàn)，直接39。催糧收款39。，還有的應(yīng)有關(guān)部分之邀，為其收繳欠費(fèi)等，個別干警在受到阻力或指責(zé)時，甚至動用警具，違法亂施強(qiáng)制措施。⒅這些現(xiàn)象說明，把所有行政行為的執(zhí)行權(quán)歸諸法院顯然是一種簡單化的處理辦法，不僅難以保障行政行為執(zhí)行的公正與效率，而且也與法院專事司法、居中裁判的地位不符。同樣，行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制所有決定的設(shè)想有違行政權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，強(qiáng)制執(zhí)行須取得法律特別授 （四）行政強(qiáng)制執(zhí)行手段不完整，程序不健全 現(xiàn)行體制下，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行手段并不完整，缺乏應(yīng)有的力度和威懾力。表現(xiàn)在，享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)對拒不執(zhí)行行政決定的情況往往力不從心，難以達(dá)到迫使相對人履行義務(wù)的目的。例如《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如果沒有其他強(qiáng)制措施相輔助，僅憑此種執(zhí)行罰是無法迫使相對人履行義務(wù)的。此外，諸如沒收違法所得，沒 收非法財物等行政處罰及其他行政行為如何執(zhí)行，則找不到相應(yīng)措施。再如《兵役法》規(guī)定對拒不履行服兵役義務(wù)的，縣級人民政府有權(quán)強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)，至于如何強(qiáng)制則沒有任何具體的措施和手段。再如《土地法》對違法占地的行為規(guī)定了責(zé)令其退還土地、限期拆除地上建筑的強(qiáng)制執(zhí)行手段，但遇有拒不履行的，行政機(jī)關(guān)本身并無任何有效的強(qiáng)制執(zhí)行手段。不享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)執(zhí)行起來就更為艱難，由于沒有法律授權(quán)，所有行政決定的執(zhí)行都須申請法院，以至于一些數(shù)額較小，又無爭議的罰款沒收處罰或責(zé)令停止違法行為的處罰在法院欠拖不決，難以得到及時執(zhí)行，個別法院也借機(jī)收取執(zhí)行費(fèi)，或與行政機(jī)關(guān)聯(lián)手執(zhí)行，造成很壞影響。目前，法律對行政強(qiáng)制執(zhí)行手段的規(guī)定也不統(tǒng)一，有些行政行為的執(zhí)行，只有直接強(qiáng)制手段，而無間接強(qiáng)制手段，有些相反，只有間接強(qiáng)制手段，卻無直接強(qiáng)制手段。而法院按照民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行程序?qū)π姓Q定的執(zhí)行也存在諸多難題，與法院的判決、裁定執(zhí)行難一樣，同樣難