6我國新型農業(yè)社會化服務體系建設的研究(編輯修改稿)
2024-09-25 19:43 本頁面
【文章內容簡介】 經濟條件下全方位為農業(yè)生產提供服務的要求。民辦服務組織特別是各專業(yè)協(xié)會尚處于起步階段，由于缺乏應有的制度規(guī)范和政策引導，組織機構與服務功能不健全，經營行為不規(guī)范，普遍缺乏自我發(fā)展、自我完善的機制與動力。還有一些合作組織仍以“公司+農戶”的形式和農民建立產銷聯(lián)營關系為主，這種合作模式，雖然實現了農工商一體化、產加銷一條龍，提高了農產品的附加值，但對于農民來說，由于和龍頭企業(yè)的地位并不對的，自身的經濟利益往往難以得到有效保障。另外，從規(guī)?；洜I的角度看，民間農業(yè)社會化組織規(guī)模普遍較小，整體實力不強，跨地區(qū)合作少，覆蓋面窄，帶動力弱。 （三）一些基層政府在推進農業(yè)服務體系建設中缺乏準確的定位 在目前的工作中，一些縣、鄉(xiāng)兩級政府存在著“虛位”、“越位”、“錯位”的現象。“虛位”，由于缺乏足夠的財力，在建立和維護市場秩序，為農業(yè)提供充足的公共用品、基礎設施和服務等方面，工作不到位，仍習慣于一般號召的工作作風，開開會、發(fā)發(fā)文，布置一下工作，提出些措施要求的方式，并未把有關政策落到實處，工作措施乏力?！霸轿弧?，存在過度推動，對服務體系建設“揠苗助長”，不是循序漸進的支持、幫助其發(fā)展壯大，有的習慣用簡單的行政命令干預服務組織內部事務。“錯位”，仍沒有完全擺脫計劃經濟的慣性，政府與企業(yè)、市場的分工不清，習慣于數量管理、項目管理而不是規(guī)則管理，習慣于直接的縱向控制而不是間接的橫向協(xié)調。 （四）農村社會化服務體系經費投入與保障嚴重不足 目前，我國大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難，投入農業(yè)社會化服務體系建設的經費十分有限。農村稅費改革減輕了農民負擔，但也直接減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，進一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉更加困難，無力為農業(yè)提供必要的公共產品和服務。由于經費短缺，農業(yè)新技術項目的試驗、示范、推廣和培訓工作難以正常開展，大多數農業(yè)科技人員得不到基本學習培訓的機會，技術知識得不到新的補充，開展綜合服務能力得不到應有的提高。此外，農村信用社資金只能滿足農戶的簡單生產和一般生活需要，無法投入大量資金，用于服務農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要。 四、推進新型農業(yè)社會化服務體系建設的對策建議 （一）統(tǒng)一思想，深化改革 農業(yè)社會化服務是農業(yè)社會化和現代化的重要條件，通過建立新型的農業(yè)社會化服務體系，為農民提供便捷高效的服務，有利于促進農村基本經營制度的穩(wěn)定和完善。同時，可以有效地把各種現代農業(yè)科學技術和農業(yè)機械等注入家庭經營之中，不斷提高我國農業(yè)生產的總體物質技術裝備水平，進而促進農業(yè)實現集約化經營。各級政府需要充分認識構建農業(yè)社會化服務體系的重要作用，積極引導，加強指導，做好協(xié)調，營造一個有利于農業(yè)社會化服務體系
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