6我區(qū)農業(yè)及農村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策初探(編輯修改稿)
2024-09-25 19:33 本頁面
【文章內容簡介】 境基礎設施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務，即便農民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。 扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。我區(qū)對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策，而對農村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。 治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。農村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。 ，使我區(qū)環(huán)境保護缺乏有利保障。主要表現(xiàn)在三個方面： 一、農村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全。改革開放20多年來，我國的環(huán)境保護立法，初步形成了一個以1989年12月通過實施的X123。中華人民共和國環(huán)境保護法X125。為主體的法律法規(guī)體系川，諸多環(huán)境法雖都涉及了農業(yè)環(huán)境保護，并對農村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。不僅未能將農業(yè)環(huán)境與農業(yè)自然資源的保護協(xié)調起來。而且，一些重要環(huán)境領域還存在立法空白，如程序法方面的有關環(huán)境評價法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環(huán)境污染法等。 二、環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不足?，F(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，這樣形成了執(zhí)法主體勢力割據(jù)的局面，致使權責不明，權力過于分散，從而使一些省、市級環(huán)境保護專門機構變成了本地區(qū)行政機關的附屬機構。為了一味提高本地區(qū)的經(jīng)濟效益而忽視了環(huán)境效益與社會效益，甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領導認為只要經(jīng)濟上去了，自然一切就都會搞好的，而對環(huán)保法置之不理，造成了地方保護主義極為嚴重。 三、農村干部和農民環(huán)保法律意識淡薄。我區(qū)大部分農村干部，政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農村實施過程中給以政策化，以政策的原則性實踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農村市場經(jīng)濟法治建設障礙重重。再由于農村環(huán)保法在我區(qū)大多農村干部群眾頭腦中仍是一個未知數(shù)。從而出現(xiàn)了一些農村干部為
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