6我們的教育制度應該如何創(chuàng)新？(編輯修改稿)
2025-09-25 19:25 本頁面
【文章內容簡介】 何在《高等教育法》的框架下進一步明確作為集體的黨委和作為法人代表的校長之間的職責與分工，并補充關于決策失誤的責任承擔權。河南大學副校長趙國祥教授作為一名高校的領導者，提出高校自主運行模式。他認為，目前高校運行存在許多矛盾，如市場經濟和計劃經濟的交織，政府管理方式與高校管理方式的矛盾，政府對高校的投入不足和高校的自主發(fā)展力量生存能力不足，政府對高校投入不均衡與高?？傮w資源缺乏，政教不分與政府行政職能與學校職能之間的矛盾，高校的投入與效率之間的矛盾。推行高校自主運行模式可從多方面進行嘗試，包括高校要走市場經濟的道路，政府可以加強宏觀監(jiān)控，高校加強自我管理，提升自主生存的能力；政府資源的分配由計劃分配轉變?yōu)轫椖空袠四Ｊ?；實行政教分離；強化高校的責任意識，注重辦學效益；強化辦學成本意識，注重辦學質量，等等。 。20世紀80年代以來，教育需求急速增長，公共教育機構面臨越來越大的壓力。一個逐步發(fā)育成熟的市場體系也在影響并改造著中國教育的運行機制。通過市場機制來獲得新的教育資源，解決改善公共教育的績效成為一種改革的思路。什么是教育民營。教育民營需要什么制度保證。北京師范大學劉復興教授分析說，所謂教育 民營，即由非政府的主體和非政府的運行機制（公民社會參與機制、市場選擇機制）來提供公共教育服務，以改變政府壟斷或包攬的狀況，形成多樣化的公共教育供給體制。民營主要有四大類型：部分的教育民營（如公立學校實行民辦機制），完全的教育民營（如純粹的民辦學校），完全公辦與完全民營的組合（公立學校舉辦民辦學校），部分民營與完全民營的組合（公立學校實行民辦機制的同時舉辦民辦學校）。他指出，教育民營是西方國家一個重要的政策選擇。如美國的公司化管理、特許學校、契約學校、教育券；英國的學校的地方化管理；日本的學校法人化改革等都是西方國家教育民營的政策措施。國外改革最典型的特征，就是把市場化的資源配置機制和市場競爭、選擇機制逐步引入教育領域。而目前，我國教育領域已經存在市場機制，具體體現在：教育中的“自由”交易關系已經形成，市場化公益行為已經得到社會認同，民間資本開始進入學校等。市場機制引進教育領域帶來的影響，使教育領域中出現了競爭、選擇、利潤、服務（對公眾需要的回應性）等。劉復興強調，教育民營必須有制度保證。首先，教育民營是有條件的、有限度的，要保障教育的公益性和教育公平。其次，建立教育的準市場制度（quasimarketsystem）。這涉及：（1）借鑒自由市場的供求機制改造教育領域供求關系；（2）在教育領域充分引入公平競爭機制和自主選擇機制；（3）保持政府對教育活動的強有力監(jiān)管和規(guī)制。學校法人制度改革是教育民營制度安排中的一個核心問題。如何看待教育市場化傾向。市場化的一些措施是否導致了教育差距的擴大?！皯搶嵤虑笫堑卦u價我國教育改革的市場化取向，市場化取向改革的過度化傾向必須引起高度關注。”XX省教育廳副廳長張志勇認為，我國教育改革的市場化取向在增加教育供給，推進教育發(fā)展的同時，也出現了許多值得注意的問題。一些地方政府以財政緊張，包不起這么大規(guī)模的教育為由，希望將市場化改革推向所有教育，特別是義務教育。在基礎教育領域，一些市場化操作帶來大量消極的教育結果。另外，市場化取向政策實施的制約瓶頸越來越大。目前，我們沒有建立起對弱勢群體家庭子女教育權的保障體系，而老百姓對市場化教育改革的承受力也有一個限度。在廣大農村，義務教育、高中教育，基本上仍然是農民在承擔著除教師工資以外的其他教育成本。XX省五縣調查數據表明，政府教育投資用于工資的最高比例達98%，最低也達到80%以上。因此，必須正視農村和城市的弱勢群體中存在的“教育致貧現象”。不能讓教育民營化成為加劇中國貧富分化的助推器。張志勇指出，中國教育的市場化取向改革不能導致“民進公退”，不能削弱政府投入的力度。我國廣大農村和一些經濟欠發(fā)達地區(qū)城市的公共教育資源極度貧乏，市場化教育改革首先是發(fā)展民辦教育的問題，而不是通過市場機制來提高公共教育資源的配置效率問題?；蛘哒f，要解決的是首先培育民辦教育力量，
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