【文章內(nèi)容簡介】 法律審核。在制定行政規(guī)范性文件《xx市重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金管理辦法》過程中，嚴(yán)格落實征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序，局法制部門對職責(zé)范圍、制定的必要性和可行性、適用依據(jù)、征求相關(guān)部門和管理相對人的意見、具體內(nèi)容和制定程序等進(jìn)行合法性審查，并出具《合法性審查意見》。在按照該文件對文物保護(hù)單位進(jìn)行保護(hù)修繕過程中，組織專家論證，廣泛征求并聽取專家意見，做到了程序嚴(yán)謹(jǐn)合法。在合法性審查過程中，除發(fā)揮局法制部門作用外，還積極發(fā)揮局法律顧問的作用，從更加專業(yè)的角度，進(jìn)行風(fēng)險評估。如2014年4月，局下屬單位平津戰(zhàn)役紀(jì)念館準(zhǔn)備與某公司簽署合作開發(fā)經(jīng)營協(xié)議。局長黃永剛同志批示要求進(jìn)行風(fēng)險評估。局法制部門會同法律顧問對協(xié)議進(jìn)行了認(rèn)真審核，就協(xié)議的性質(zhì)、雙方的權(quán)利義務(wù)、乙方的經(jīng)營范圍等提出了質(zhì)疑，經(jīng)評估認(rèn)為，該項目尚不具備條件，存在較大風(fēng)險，最終沒有簽署合作協(xié)議，避免了事后糾紛的可能。 ，強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度。建立健全了《xx市文化廣播影視局黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度》、《2014年xx市文化廣播影視局黨委中心組理論學(xué)習(xí)計劃》、《xx市文化廣播影視局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實施意見》等規(guī)章制度，將法律知識學(xué)習(xí)作為局黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。2014年召開兩次黨委會，專題學(xué)習(xí)十八屆四中全會、市委十屆六次全會精神，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加學(xué)習(xí)。二是在局機(jī)關(guān)公務(wù)員中開展形式多樣的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，將學(xué)習(xí)培訓(xùn)貫穿全年。除按規(guī)定完成全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試外，根據(jù)我局實際和工作需要，在局機(jī)關(guān)公務(wù)員中先后舉辦了《行政許可法》、《保密法》、《文物保護(hù)法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《xx市行政執(zhí)法違法責(zé)任追究暫行辦法的決定》和依法行政、規(guī)范性文件管理、政府信息公開等專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并組織了行政許可法考試，超額完成了“公務(wù)員全年學(xué)習(xí)法律知識時間不低于四十學(xué)時”的任務(wù)，進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)干部依法行政的意識和能力。三是實行處級干部任職前法律知識考試制度。在參加人員范圍方面，從擬任機(jī)關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部，擴(kuò)大到了擬任機(jī)關(guān)、基層單位的處級領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在考試內(nèi)容方面，除依法行政和文化廣播影視法律知識外，還增加了紀(jì)檢監(jiān)察和黨務(wù)知識。根據(jù)與我局工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，精心設(shè)計試題，建立題庫，會同局組織部門做好考試、閱卷等工作，目前已有5批16名處級干部參加了考試。四是發(fā)揮文化廣播影視優(yōu)勢，積極開展法制宣傳教育，營造良好法治氛圍。充分利用各類文化資源，深化法治建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，發(fā)揮廣播電視媒體和新興媒體優(yōu)勢，擴(kuò)大了法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。 。充實了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志為成員，明確了工作任務(wù)和責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)多次研究、部署、推動依法行政工作。局主要領(lǐng)導(dǎo)一年之內(nèi)先后召開四次會議局黨委，專題研究部署依法行政工作。局黨委書記杜彩霞同志、局長黃永剛同志親自審定局系統(tǒng)2014年依法行政工作會議方案、依法行政工作推動會方案、政務(wù)公開座談會方案、依法行政考核方案和《xx市文化廣播影視局重大事項決策程序規(guī)則》、《xx市文化廣播影視局規(guī)范性文件管理辦法》、《xx市文化廣播影視局政務(wù)公開工作實施辦法》等重要文件，先后8次就依法行政工作做出批示。局長黃永剛同志出席局系統(tǒng)2014年依法行政工作會議并講話，部署依法行政工作任務(wù)，提出具體要求。局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、局黨委委員、副局長徐恒秋同志多次研究、部署依法行政工作，主持召開局依法行政工作推動會、政務(wù)公開座談會、全市2014年度依法行政考核第三小組互學(xué)互看活動座談會等會議，與局機(jī)關(guān)各處室主要負(fù)責(zé)同志逐個面對面談話，督促指導(dǎo)依法行政工作。其他局領(lǐng)導(dǎo)從各自分管的角度，積極研究、部署、推動、落實依法行政工作，形成了全局上下重視依法行政、推動依法行政、落實依法行政的工作格局。 （三）加強(qiáng)制度建設(shè)。一是建章立制，工作前移，把好內(nèi)容關(guān)。根據(jù)《xx市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，我局今年制定了《xx市文化廣播影視局行政規(guī)范性文件管理辦法》，明確了規(guī)范性文件的起草、審核、決定與公布、上報備案和評估清理的具體程序和要求。特別是加強(qiáng)立項的計劃性，防止規(guī)范性文件制定的隨意性，局有關(guān)處室應(yīng)當(dāng)于每年12月20日前向局法制部門提出下一年度立項申請，未列入行政規(guī)范性文件制定計劃的，原則上不予審議、發(fā)布。在業(yè)務(wù)處室起草規(guī)范性文件時，局法制部門提前介入，協(xié)助起草部門確定法律法規(guī)依據(jù)，力爭在審核之前取得一致意見，有效預(yù)防了規(guī)范性文件違法的問題。如某處室就規(guī)范性文件草稿主動征求政策法規(guī)處的意見，政策法規(guī)處在法律審核中發(fā)現(xiàn)，部分條款包含創(chuàng)設(shè)行政許可和行政處罰的內(nèi)容，超越了規(guī)范性文件的權(quán)限，經(jīng)及時提醒，避免了規(guī)范性文件內(nèi)容違法的情形。二是加強(qiáng)法律審核，重視各個環(huán)節(jié)，把好程序關(guān)。今年我局制定了《xx市舞臺藝術(shù)拔尖人才獎勵辦法（試行）》、《xx市民辦和行業(yè)博物館專項補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》和《xx市重點文物保護(hù)專項補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》三個規(guī)范性文件，均按照規(guī)定的程序制定。局政策法規(guī)處依據(jù)《xx市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，對文件草案是否符合我局職責(zé)、是否具有制定的必要性和可行性、具體內(nèi)容是否與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策以及上級行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件規(guī)定一致、是否征求相關(guān)部門和管理相對人的意見等內(nèi)容進(jìn)行法律審核，并出具法律審核意見。局法制部門審核后，經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議、局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)、對外公布等環(huán)節(jié)后，報市政府法制辦備案。目前三個規(guī)范性文件均順利通過備案。此外，按照市法制辦要求，認(rèn)真回復(fù)對行政規(guī)范性文件管理工作的調(diào)查問卷，總結(jié)我局的做法，查找了存在的不足，對進(jìn)一步做好全市行政規(guī)范性文件管理提出了建議。 《xx市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》立法調(diào)研工作。積極協(xié)調(diào)市有關(guān)部門，對已經(jīng)出臺相關(guān)地方立法的省市的工作進(jìn)行了深入了解，對地方立法的執(zhí)行情況進(jìn)行了初步分析，初步形成了調(diào)研報告。按時完成20多部法規(guī)、規(guī)章立法草案的征求意見反饋工作，結(jié)合我市文化廣播影視工作實際，對《公共文化服務(wù)保障法（