6市污水垃圾處理的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-25 19:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、企事不分、權(quán)責(zé)不明、職能不清；二是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不活，由于企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不能自負(fù)盈虧，因而企業(yè)內(nèi)部缺乏激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)營(yíng)效率低下；三是人事制度不規(guī)范，由于沒(méi)有科學(xué)合理的定員定編，企業(yè)冗員過(guò)多，人力成本較大。如市欣環(huán)垃圾處理有限責(zé)任公司行政人員占員工總數(shù)的35%。 （二）收取的費(fèi)用不能滿(mǎn)足企業(yè)正常運(yùn)行 目前，中心XX縣區(qū)污水、垃圾處理收費(fèi)政策體系已初步形成，但收費(fèi)制度缺乏彈性，價(jià)格不能反映市場(chǎng)需求，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低，再加之應(yīng)征的污水、垃圾處理費(fèi)不能全額征收，實(shí)際收取的污水、垃圾處理費(fèi)滿(mǎn)足不了企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。以污水處理為例，中心XX縣區(qū)從1998年7月1日起開(kāi)征污水處理費(fèi)，每年應(yīng)征收污水費(fèi)1642萬(wàn)元。截至2005年12月底，高橋、顏村兩污水處理廠累計(jì)實(shí)收污水費(fèi)4114萬(wàn)元，年均實(shí)收548萬(wàn)元，每年欠收1094萬(wàn)元。按有關(guān)政策規(guī)定，收取的費(fèi)用在全部上繳市財(cái)政，按收支兩條線支付，50%用于還貸，50%用作兩污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用，實(shí)際每年返還給企業(yè)資金為224萬(wàn)元。而據(jù)市城管局測(cè)算，，與兩污水廠實(shí)際投入相比，缺口資金較大，必須引起我們高度重視。 （三）收費(fèi)制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，收費(fèi)較困難 一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。根據(jù)黔價(jià)工農(nóng)字[1998]79號(hào)文件規(guī)定，目前，考慮物價(jià)上漲和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大等因素，現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)低，與XX市相比，與XX市相比，；二是污水、垃圾處理費(fèi)征收缺乏相關(guān)法律法規(guī)和配套政策支撐，收費(fèi)無(wú)行政強(qiáng)制力作保障，居民和企業(yè)逃費(fèi)、欠費(fèi)、拒繳等現(xiàn)象普遍存在；三是一些招商企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位事實(shí)上在不同程度地享受著減免收費(fèi)，但決策減免單位并沒(méi)有采取相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制來(lái)等額補(bǔ)償，形成了新的“欠費(fèi)”；四是垃圾處理收費(fèi)采取分級(jí)征收，居民部分由兩XX縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，市財(cái)政每年抵扣兩XX縣區(qū)財(cái)政約470萬(wàn)元，但由于對(duì)居民收費(fèi)難度大，兩XX縣區(qū)在實(shí)行財(cái)政抵扣過(guò)程中也是有苦難言，收費(fèi)積極性受到打擊，反過(guò)來(lái)又影響了垃圾處理費(fèi)征收； （四）企業(yè)應(yīng)享受的優(yōu)惠政策未落實(shí) 根據(jù)國(guó)家發(fā)改委已出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》精神，規(guī)定對(duì)投資建設(shè)的污水、垃圾處理行業(yè)用水、用電等享受政策性補(bǔ)貼，并享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列配套優(yōu)惠政策。但是，在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，由于一些體制性原因，直接導(dǎo)致以上政策性補(bǔ)貼及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列配套優(yōu)惠政策不能落實(shí)。如：應(yīng)對(duì)污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行的生產(chǎn)用水、用電予以?xún)?yōu)惠。但在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)沒(méi)有享受生產(chǎn)用水、用電優(yōu)惠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列配套政策，如稅收優(yōu)惠等沒(méi)有得到落實(shí)。 （五）企業(yè)運(yùn)行產(chǎn)生的效果影響 企業(yè)收費(fèi)政策體系初步形成，但應(yīng)征收污水、垃圾處理費(fèi)不能足額
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