【文章內(nèi)容簡介】 問室牌子，并在法律事務(wù)處設(shè)立法律顧問室秘書處。起草并報(bào)市政府印發(fā)《關(guān)于普遍建立和健全政府法律顧問制度的意見》，推動(dòng)全市各部門和各區(qū)、各街鎮(zhèn)普遍建立和健全政府法律顧問制度。二是完善市政府法律咨詢專家制度，完成了第三屆政府法律咨詢專家的選聘工作，充分發(fā)揮法律咨詢專家在我市法治政府建設(shè)進(jìn)程中的專業(yè)作用，邀請(qǐng)市政府法律咨詢專家參與我市各類政府事務(wù)84人次。三是加強(qiáng)對(duì)政府部門聘請(qǐng)法律顧問工作的指導(dǎo)和管理。啟動(dòng)了常年法律顧問服務(wù)工作績效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制的制度建設(shè)工作，市政府14個(gè)部門聘請(qǐng)了常年法律顧問并向我辦進(jìn)行備案。 五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 2015年，繼續(xù)堅(jiān)持以專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查為突破，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。首次開展覆蓋各市直各部門和各區(qū)政府的行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)現(xiàn)信息化。 （一）積極開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。制定《xx市人民政府2015年行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案》，開展對(duì)交通、文化、教育以及安監(jiān)部門行政執(zhí)法活動(dòng)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，通過單位自查、查閱400多個(gè)案卷、對(duì)343個(gè)持證人員抽查考試、體驗(yàn)式執(zhí)法、與相對(duì)人座談等，全面系統(tǒng)地掌握重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域的行政執(zhí)法情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法部門存在的持執(zhí)法證人員數(shù)量偏低、各區(qū)執(zhí)法差異大、執(zhí)法手段單一等問題，并逐一提出改進(jìn)建議。 （二）全面開展行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)分析。2015年，引入專業(yè)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，首次對(duì)全市46個(gè)市直部門和12個(gè)區(qū)、縣級(jí)市2014年度的3327543宗行政處罰、42906816宗行政審批、327242次行政強(qiáng)制措施進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和比較，全面了解和掌握我市行政執(zhí)法的基本情況及存在的問題，形成專題報(bào)告《xx市2014年度行政執(zhí)法情況分析報(bào)告》，報(bào)市政府第14屆166次常務(wù)會(huì)議審議通過。通過對(duì)全市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，發(fā)現(xiàn)我市行政執(zhí)法存在持證執(zhí)法人員比例偏低、執(zhí)法隊(duì)伍管理不嚴(yán)、部分單位存在執(zhí)法不作為、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與行政執(zhí)法銜接不暢等問題，并進(jìn)行了內(nèi)部通報(bào)。 （三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法程序。自2015年5月份起，對(duì)市直各部門和部分事業(yè)單位行政征收、行政強(qiáng)制、行政檢查的程序流程、文書檔案工作進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一，市級(jí)30個(gè)具有行政征收、強(qiáng)制、檢查權(quán)的單位都制定或補(bǔ)充完善了統(tǒng)一的程序規(guī)定、流程文書式樣和檔案目錄。自主辦理行政執(zhí)法投訴17件，協(xié)調(diào)部門行政執(zhí)法爭議15件。完成全市共9批40個(gè)單位的5700多項(xiàng)行政職權(quán)清單目錄的合法性審查。2015年，共組織行政執(zhí)法人員2471人次參加“xx市行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試系統(tǒng)”網(wǎng)上考試，辦理行政執(zhí)法證7483個(gè)。 （四）推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)。按照市政府部署，積極推動(dòng)“行政執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”升級(jí)為“xx市行政執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)”的建設(shè)，建立行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)手段，及時(shí)掌握全市行政執(zhí)法信息，對(duì)各執(zhí)法單位的執(zhí)法行為開展在線檢查、評(píng)議考核和日常監(jiān)督，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督實(shí)現(xiàn)信息化，為強(qiáng)化對(duì)各部門行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)督提供了技術(shù)支撐。目前，共計(jì)49個(gè)部門的約5000項(xiàng)職權(quán)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)，正按照機(jī)構(gòu)改革情況對(duì)職權(quán)進(jìn)行調(diào)整。 （五）梳理行刑銜接證據(jù)指引，完善行刑銜接機(jī)制。全面完成對(duì)市政府各部門2539項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)與刑事司法銜接的臨界點(diǎn)進(jìn)行全面梳理和審核驗(yàn)收，制定了《xx市行政執(zhí)法與刑事司法銜接臨界點(diǎn)指引》。為了進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，我辦制定了《關(guān)于開展行政執(zhí)法與刑事司法銜接證據(jù)指引梳理工作方案》，并發(fā)文要求各單位開展行政執(zhí)法與刑事司法銜接證據(jù)指引梳理工作，9月23日召開了全市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作培訓(xùn)會(huì)議。目前31個(gè)部門的2913種移送情形的證據(jù)指引工作已基本完成，準(zhǔn)備委托專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)開展證據(jù)指引材料審核工作。 六、加強(qiáng)行政復(fù)議工作力度，依法化解社會(huì)矛盾糾紛 2015年，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)1162件，受理1045件，審結(jié)1074件。辦理市政府行政應(yīng)訴、應(yīng)議案件284件，辦結(jié)154件，依法化解了社會(huì)矛盾糾紛，有效減少和避免了行政爭議。 （一）積極發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督和定紛止?fàn)幝毮堋?015年，在審結(jié)的1074件行政復(fù)議案件中，維持641件，%。直接糾錯(cuò)95件，間接糾錯(cuò)284件，%，%。市政府行政應(yīng)訴應(yīng)議案件激增，比去年的82件翻了約兩翻，在辦結(jié)的154件行政應(yīng)訴、應(yīng)議案件中，勝訴151件，%。 （二）全面推開行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作?！靶姓?fù)議規(guī)范化建設(shè)”和“行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開”兩項(xiàng)試點(diǎn)工作自2014年試點(diǎn)以來，取得許多值得全市推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)，2015年我辦經(jīng)市政府同意，下發(fā)了《xx市推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作方案》，自2016年1月1日起在全市推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)的全覆蓋。在試點(diǎn)期間已經(jīng)公開1802份行政復(fù)議決定書的基礎(chǔ)上，要求自2016年開始全市行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公開。 （三）主動(dòng)做好應(yīng)對(duì)新《行政訴訟法》的相關(guān)工作。一是抓好專題培訓(xùn)，提高全市行政復(fù)議和行政訴訟出庭應(yīng)訴能力。2015年4月，分兩期組織市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)，以及市直各部門法制機(jī)構(gòu)（業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)）中從事法制工作人員，開展新《行政訴訟法》專項(xiàng)培訓(xùn)，邀請(qǐng)知名行政法學(xué)專家和資深律師講授新《行政訴訟法》修改的主要內(nèi)容及行政應(yīng)訴的實(shí)操技巧。二是規(guī)范案件內(nèi)部管理，細(xì)化工作機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)市政府行政應(yīng)訴、應(yīng)議工作的重要性，由辦領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)督把關(guān)，建立案件收案情況和開庭情況周報(bào)制度，完善案件庭前討論機(jī)制。三是積極推動(dòng)行政應(yīng)訴機(jī)構(gòu)建設(shè)。為應(yīng)對(duì)新《行政訴訟法》實(shí)施后行政應(yīng)訴案件大幅攀升的情況，向市委、市政府專項(xiàng)報(bào)告，在我辦設(shè)立行政應(yīng)訴處。