6市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用情況調(diào)查分析(編輯修改稿)
2024-09-25 18:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 金，基本上是依據(jù)稅費(fèi)改革時(shí)確定的計(jì)稅面積計(jì)發(fā)。由于受外出打工、技術(shù)資金等各種因素影響，農(nóng)戶的實(shí)際耕種面積處于動(dòng)態(tài)變化之中，加之鄉(xiāng)、村出于地方保護(hù)主義多報(bào)、虛報(bào)實(shí)際耕種面積，難以及時(shí)準(zhǔn)確核定。為此，各縣區(qū)場(chǎng)通常采取按農(nóng)戶計(jì)稅面積核算補(bǔ)貼，由財(cái)政部門通過“一卡通”，將資金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中的做法。致使本應(yīng)“誰種誰得”的補(bǔ)貼資金變成了普惠式的“農(nóng)田補(bǔ)貼”，農(nóng)戶只要承包了耕地，不管你是自己耕種，還是轉(zhuǎn)包給他人耕種或者拋荒，也不管是種糧食還是種經(jīng)濟(jì)作物，都會(huì)獲得補(bǔ)貼。尤其是一些農(nóng)戶拋荒或轉(zhuǎn)包耕地后，不種糧仍能享受補(bǔ)貼，這不但損害了補(bǔ)貼政策的公正性，影響了實(shí)際種糧戶的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，由于不能準(zhǔn)確核定耕地實(shí)際播種面積，為個(gè)別部門單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金提供了機(jī)會(huì)。 （二）支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位，處罰力度不夠 監(jiān)管主體不明，監(jiān)督責(zé)任不清。目前，支農(nóng)惠農(nóng)資金分配權(quán)遍及政府多個(gè)相關(guān)部門，由于各部門對(duì)政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間又缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，造成資金管理權(quán)責(zé)不清。表面上看，一項(xiàng)資金有多個(gè)部門在管，實(shí)際上，沒有一個(gè)部門真正在管，這就產(chǎn)生了資金監(jiān)督“真空”，為個(gè)別單位和個(gè)別人謀取非法利益提供了有利條件。 監(jiān)管范圍廣，部門監(jiān)督有心無力。由于制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制的原因，國(guó)家出臺(tái)的眾多支農(nóng)惠農(nóng)政策，最后落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。由于這些政策的標(biāo)準(zhǔn)和要求都不一樣，根據(jù)政策安排的資金來源渠道多而且分散，需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)太多，范圍太廣，而財(cái)政所由于受管理能力、政策水平、人員力量等因素的影響，在調(diào)查、核實(shí)、發(fā)放資金等環(huán)節(jié)上已經(jīng)是疲于奔命，對(duì)資金使用和發(fā)放情況的監(jiān)管是心有余而力不足。因此，許多項(xiàng)目資金和補(bǔ)貼資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再也無人問津。 監(jiān)管剛性不夠，處罰力度太輕。盡管上級(jí)部門在安排支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，都規(guī)定了原則性的工作紀(jì)律，但基本上都沒有明確對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的懲處方式和尺度，先天剛性不足。在實(shí)際操作過程中，監(jiān)管部門查處違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)，由于受地方保護(hù)主義等各方面因素干擾，無法嚴(yán)格按法律法規(guī)的要求進(jìn)行處罰到位，有的甚至連違規(guī)違紀(jì)資金都無法全額收繳，違紀(jì)獲得收益與處罰付出成本不對(duì)稱，這在一定程度上助長(zhǎng)了違規(guī)違紀(jì)行為的產(chǎn)生。 信訪舉報(bào)渠道不暢，社會(huì)監(jiān)督乏力。據(jù)調(diào)查了解，各級(jí)政府和部門基本上沒有設(shè)立統(tǒng)一的、有效的舉報(bào)方式和渠道，不但廣大農(nóng)民無法、也不知道向哪個(gè)部門舉報(bào)支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中的問題，就是連政府各部門也不知道具體由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)查處。即使有的部門設(shè)立了舉報(bào)電話，也基本上“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”，對(duì)舉報(bào)自身的問題抱著“大事化小，小事化了”的態(tài)度，有的甚至不了了之，社會(huì)監(jiān)督約束顯得蒼白無力。 （三）政策宣傳不到位，信息不公開，透明度不高 政策宣傳的廣度和深度不夠。近年來，國(guó)家出臺(tái)了幾十項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，這些政策的要求、標(biāo)準(zhǔn)、享受對(duì)象等各不相同，政策性很強(qiáng)。縣區(qū)政府和涉農(nóng)部門在宣傳政策時(shí)，一般采取通過電視、報(bào)紙、廣播等大眾傳播手段進(jìn)行宣傳。事實(shí)上廣大農(nóng)民有很多是無法正常收看電視、收聽廣播，更常年不見報(bào)紙的蹤影，因此很難在第一時(shí)間、第一渠道了解政策信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也采取了一些措施宣傳政策，但由于受人力、物力等條件的制約，一般只宣傳到村組黨員干部這一范圍，無法做到逐家逐戶上門宣傳，于是，村組黨員干部的宣講成為廣大農(nóng)民了解政策的唯一途徑。由于大部分村組黨員干部政策理解水平有限，不能向農(nóng)戶講清、講透政策的實(shí)質(zhì)；甚至還有的村組黨員干部在宣傳政策時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講。因此，廣大農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策只有一個(gè)模糊的認(rèn)識(shí)，至于政策補(bǔ)貼的項(xiàng)目是什么，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少，就一問三不知。 資金分配和發(fā)放信息不公開。目前，絕大多數(shù)涉農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)劃和立項(xiàng)基本上是由各級(jí)政府確定的，農(nóng)民沒有參與進(jìn)去，不知道項(xiàng)目的具體情況，因此更無法了解資金的分配、到位及使用情況。在發(fā)放補(bǔ)貼資金上，盡管各級(jí)政府要求村組公開資金發(fā)放的有關(guān)情況，但沒有對(duì)公開方式、公開時(shí)間、公開地點(diǎn)、公開范圍進(jìn)行明確規(guī)定。因此，各村組在張榜公示時(shí)五花八門，有的只公開補(bǔ)貼總額，明細(xì)數(shù)不公開；有的用粉筆在村務(wù)欄書寫公開，一刮風(fēng)下雨就看不清；有的將公示榜張貼在村干部家里，看到公示的群眾不多；有的為應(yīng)付檢查臨時(shí)張榜公開，檢查組一走就撤銷，因此，群眾不能全面了解補(bǔ)貼資金發(fā)放的有關(guān)信息，更無法進(jìn)行監(jiān)督。 二、加強(qiáng)支
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