6市支農惠農政策落實和資金使用情況調查分析(編輯修改稿)
2025-09-25 18:54 本頁面
【文章內容簡介】 金，基本上是依據稅費改革時確定的計稅面積計發(fā)。由于受外出打工、技術資金等各種因素影響，農戶的實際耕種面積處于動態(tài)變化之中，加之鄉(xiāng)、村出于地方保護主義多報、虛報實際耕種面積，難以及時準確核定。為此，各縣區(qū)場通常采取按農戶計稅面積核算補貼，由財政部門通過“一卡通”，將資金直接發(fā)放到農戶手中的做法。致使本應“誰種誰得”的補貼資金變成了普惠式的“農田補貼”，農戶只要承包了耕地，不管你是自己耕種，還是轉包給他人耕種或者拋荒，也不管是種糧食還是種經濟作物，都會獲得補貼。尤其是一些農戶拋荒或轉包耕地后，不種糧仍能享受補貼，這不但損害了補貼政策的公正性，影響了實際種糧戶的生產積極性。同時，由于不能準確核定耕地實際播種面積，為個別部門單位和個人虛報冒領補貼資金提供了機會。 （二）支農惠農資金監(jiān)管不到位，處罰力度不夠 監(jiān)管主體不明，監(jiān)督責任不清。目前，支農惠農資金分配權遍及政府多個相關部門，由于各部門對政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間又缺乏有機的協(xié)調，造成資金管理權責不清。表面上看，一項資金有多個部門在管，實際上，沒有一個部門真正在管，這就產生了資金監(jiān)督“真空”，為個別單位和個別人謀取非法利益提供了有利條件。 監(jiān)管范圍廣，部門監(jiān)督有心無力。由于制度設計和管理機制的原因，國家出臺的眾多支農惠農政策，最后落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。由于這些政策的標準和要求都不一樣，根據政策安排的資金來源渠道多而且分散，需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)太多，范圍太廣，而財政所由于受管理能力、政策水平、人員力量等因素的影響，在調查、核實、發(fā)放資金等環(huán)節(jié)上已經是疲于奔命，對資金使用和發(fā)放情況的監(jiān)管是心有余而力不足。因此，許多項目資金和補貼資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再也無人問津。 監(jiān)管剛性不夠，處罰力度太輕。盡管上級部門在安排支農惠農資金時，都規(guī)定了原則性的工作紀律，但基本上都沒有明確對違規(guī)違紀行為的懲處方式和尺度，先天剛性不足。在實際操作過程中，監(jiān)管部門查處違紀違規(guī)行為時，由于受地方保護主義等各方面因素干擾，無法嚴格按法律法規(guī)的要求進行處罰到位，有的甚至連違規(guī)違紀資金都無法全額收繳，違紀獲得收益與處罰付出成本不對稱，這在一定程度上助長了違規(guī)違紀行為的產生。 信訪舉報渠道不暢，社會監(jiān)督乏力。據調查了解，各級政府和部門基本上沒有設立統(tǒng)一的、有效的舉報方式和渠道，不但廣大農民無法、也不知道向哪個部門舉報支農惠農政策執(zhí)行中的問題，就是連政府各部門也不知道具體由哪個部門負責查處。即使有的部門設立了舉報電話，也基本上“既當運動員，又當裁判員”，對舉報自身的問題抱著“大事化小，小事化了”的態(tài)度，有的甚至不了了之，社會監(jiān)督約束顯得蒼白無力。 （三）政策宣傳不到位，信息不公開，透明度不高 政策宣傳的廣度和深度不夠。近年來，國家出臺了幾十項支農惠農政策，這些政策的要求、標準、享受對象等各不相同，政策性很強?？h區(qū)政府和涉農部門在宣傳政策時，一般采取通過電視、報紙、廣播等大眾傳播手段進行宣傳。事實上廣大農民有很多是無法正常收看電視、收聽廣播，更常年不見報紙的蹤影，因此很難在第一時間、第一渠道了解政策信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也采取了一些措施宣傳政策，但由于受人力、物力等條件的制約，一般只宣傳到村組黨員干部這一范圍，無法做到逐家逐戶上門宣傳，于是，村組黨員干部的宣講成為廣大農民了解政策的唯一途徑。由于大部分村組黨員干部政策理解水平有限，不能向農戶講清、講透政策的實質；甚至還有的村組黨員干部在宣傳政策時，只是對家族、親戚朋友個別講。因此，廣大農民對國家政策只有一個模糊的認識，至于政策補貼的項目是什么，補貼標準是多少，就一問三不知。 資金分配和發(fā)放信息不公開。目前，絕大多數涉農項目的規(guī)劃和立項基本上是由各級政府確定的，農民沒有參與進去，不知道項目的具體情況，因此更無法了解資金的分配、到位及使用情況。在發(fā)放補貼資金上，盡管各級政府要求村組公開資金發(fā)放的有關情況，但沒有對公開方式、公開時間、公開地點、公開范圍進行明確規(guī)定。因此，各村組在張榜公示時五花八門，有的只公開補貼總額，明細數不公開；有的用粉筆在村務欄書寫公開，一刮風下雨就看不清；有的將公示榜張貼在村干部家里，看到公示的群眾不多；有的為應付檢查臨時張榜公開，檢查組一走就撤銷，因此，群眾不能全面了解補貼資金發(fā)放的有關信息，更無法進行監(jiān)督。 二、加強支
范文總結相關推薦
鄂ICP備17016276號-1