【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人口的自我發(fā)展能力。沒(méi)有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口則是農(nóng)村低保工作的對(duì)象。 其次，要正確認(rèn)識(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的長(zhǎng)期性。對(duì)于扶貧工作長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是扶貧方向問(wèn)題。新階段扶貧開(kāi)發(fā)的意義絕不僅限于解決溫飽，而是要促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。過(guò)去，由于絕對(duì)貧困人口數(shù)量很大，我們一直把解決溫飽作為扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)，一些同志因此形成了以絕對(duì)貧困概念來(lái)認(rèn)識(shí)貧困的思維方式，把絕對(duì)貧困人口的減少作為衡量扶貧工作成效的主要標(biāo)志。因此，在看到絕對(duì)貧困人口占比大幅下降的情況下，就很容易產(chǎn)生扶貧工作任務(wù)基本完成的模糊認(rèn)識(shí)。必須看到，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除是我們的奮斗目標(biāo)，同時(shí)，對(duì)收入差距擴(kuò)大造成的新的不平衡我們更不可忽視。在新時(shí)期，存在許多與貧困相關(guān)的不穩(wěn)定因素，而引發(fā)這些不穩(wěn)定因素的主要原因不是絕對(duì)貧困， —7—而是相對(duì)貧困。即使隨著社會(huì)的發(fā)展，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除，貧困問(wèn)題也仍將是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)現(xiàn)象。 另外，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前扶貧工作的困難和受到的沖擊。2009年將是扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)加大了扶貧任務(wù)，同時(shí)，去年的地震，對(duì)我們廣元的影響也很大，不僅造成了部分人員返貧，而且使一些地方多年建設(shè)和扶貧成果不同程度地受到損壞，返貧問(wèn)題十分突出。國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增幅放緩對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的負(fù)面影響正在逐步顯現(xiàn)。部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)和價(jià)格下降、食品質(zhì)量和安全問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高要求。這些都對(duì)推進(jìn)新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了新的挑戰(zhàn)。但是，我們也要看到有利因素。災(zāi)后重建投入的加大，國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的政策措施，將為扶貧工作創(chuàng)造更好的環(huán)境；實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了扶貧政策的覆蓋范圍，扶貧投入將較大幅度增加。 因此，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十七屆三中全會(huì)和全國(guó)全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神上來(lái)，堅(jiān)定不移地按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加快推進(jìn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階。 三、2009年全市扶貧工作展望 展望2009年，是新中國(guó)成立60周年，是我們貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的第一年，也是我市加快災(zāi)后恢復(fù)重建 —8—工作的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年，扶貧開(kāi)發(fā)工作任重而道遠(yuǎn)。 全市扶貧開(kāi)發(fā)工作的思路是。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大和十七屆三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立大扶貧觀念，圍繞“三年重建家園、五年實(shí)現(xiàn)跨越”的總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬扶貧開(kāi)發(fā)工作，抓住“一個(gè)載體”，搞好“二個(gè)結(jié)合”，做到“三個(gè)瞄準(zhǔn)”，突出“四個(gè)重點(diǎn)”，完善“五項(xiàng)機(jī)制”，即堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合治貧為載體，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與災(zāi)后恢復(fù)重建、財(cái)政扶貧項(xiàng)目與社會(huì)幫扶項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)最貧困人口，最貧困的村和最貧困的區(qū)域，突出項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施、對(duì)口援建和社會(huì)幫扶、調(diào)查研究和部門(mén)配合、班子和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善貧困首扶機(jī)制、多元化投入機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提升扶貧開(kāi)發(fā)工作水平。 （一）主攻重點(diǎn)。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧向多元化扶貧的拓展，做大扶貧資源，拓寬扶貧開(kāi)發(fā)路子。 一是繼續(xù)加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。按照溫家寶總理來(lái)廣視察災(zāi)情的指示要求，積極搞好項(xiàng)目的編制、儲(chǔ)備，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。繼續(xù)向省和國(guó)家反映廣元貧困狀況特別是因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的情況，爭(zhēng)取國(guó)家將青川、劍閣、利州、元壩四縣區(qū)納入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣或者享受?chē)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的相關(guān)政策，爭(zhēng)取各方面加大對(duì)廣元的扶貧支持力度，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活條件。二是深化社會(huì)扶貧，進(jìn)一步拓 —9—展浙廣合作領(lǐng)域，積極做好中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶工作的組織、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取擴(kuò)大貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目規(guī)模。三是著力推進(jìn)災(zāi)后重建。認(rèn)真實(shí)施好第二批貧困村災(zāi)后重建項(xiàng)目，圍繞“三年重建家園、五年實(shí)現(xiàn)跨越”目標(biāo)，全力做好對(duì)口支援工作。加強(qiáng)與各對(duì)口支援省市的溝通聯(lián)絡(luò)，主動(dòng)優(yōu)質(zhì)搞好服務(wù)，健全完善互動(dòng)機(jī)制，全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。 （二）突出主線。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)改善、智力扶貧“三駕馬車(chē)”促進(jìn)扶貧整體工作的齊頭并進(jìn)。 著力理順救濟(jì)、補(bǔ)助式的物質(zhì)扶貧與生產(chǎn)發(fā)展型扶貧的