【文章內(nèi)容簡介】 、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切要求。這項(xiàng)制度是保障和改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。社會(huì)和諧安定，最根本的就是群眾生活有基本保障、無后顧之憂。當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，社會(huì)成員就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，只有盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，才能保證工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)，降低現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我縣大批農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加上計(jì)劃生育政策的深入實(shí)施，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老家庭保障功能嚴(yán)重弱化，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人只能靠土地、子女和長期積蓄進(jìn)行居家養(yǎng)老，生活狀態(tài)堪憂。很多老年人由于缺少社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度支撐，基本生活沒有保障，成為日益突出的社會(huì)問題。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民收入低而且很不穩(wěn)定，有的甚至沒有收入，靠個(gè)人積累養(yǎng)老十分困難，政府有責(zé)任建立一套社會(huì)養(yǎng)老保障制度，分擔(dān)他們養(yǎng)老的壓力。這既有利于提高老年人的生活質(zhì)量，提高他們的幸福指數(shù)，增強(qiáng)他們生活的自信心和對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感，又有利于減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在一定程度上避免了因經(jīng)濟(jì)利益、贍養(yǎng)問題引發(fā)的家庭矛盾，形成尊老愛幼的文明風(fēng)氣和更為和諧的家庭關(guān)系，同時(shí)，還有利于促進(jìn)計(jì)劃生育基本國策的落實(shí)，有利于拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于社會(huì)和諧和長治久安。我們一定要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)試點(diǎn)工作的重大意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，切實(shí)把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，讓上級(jí)放心、讓群眾受益、讓社會(huì)滿意。 二、深刻領(lǐng)會(huì)，吃透政策，牢牢把握城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策的核心內(nèi)容和關(guān)鍵問題 （一）準(zhǔn)確把握兩項(xiàng)制度的基本原則。兩項(xiàng)制度的基本原則是：?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。?；揪褪且獜默F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等要與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政的承受能力相適應(yīng)。廣覆蓋就是要千方百計(jì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，依靠普惠性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、實(shí)行繳費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引自愿參保，把盡可能多的人納入到社會(huì)養(yǎng)老保障體系中來。有彈性就是政策設(shè)計(jì)要有靈活性，包括設(shè)定不同的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既給予選擇的空間，也為各地財(cái)政補(bǔ)貼留有余地?？沙掷m(xù)就是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制和機(jī)制建設(shè)，確保各級(jí)財(cái)政有能力支付，廣大居民能夠承受，基金能夠保值增值，個(gè)人賬戶能夠做實(shí)，實(shí)現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展。 （二）嚴(yán)格執(zhí)行參保范圍及個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。我縣城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍為縣內(nèi)年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，具有本縣戶籍的居民。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為12個(gè)檔次，每年最低100元，最高1600元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要按照繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn)，組織、引導(dǎo)參保對(duì)象自主參保、自主選擇，多繳多得，少繳少得。 （三）明確養(yǎng)老金待遇組成和政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法籌措。當(dāng)參保居民符合領(lǐng)取條件時(shí)，除了領(lǐng)取國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，同時(shí)領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費(fèi)多少和年限長短，有高有低，多繳多得，長繳多得。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利推進(jìn) 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)改善民生、造福百姓的大事，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作復(fù)雜、任務(wù)艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須高度重視，明確領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門一定要高度重視，迅速行動(dòng)，把試點(diǎn)工作作為當(dāng)前的中心工作和一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，抓緊研究部署，采取有力措施，確保試點(diǎn)工作快速啟動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。要抓緊成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，迅速動(dòng)員村居兩委班子行動(dòng)起來，抓好轄區(qū)內(nèi)的組織、收繳、發(fā)放工作，把這項(xiàng)重大的惠民政策落到實(shí)處。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及到全縣20余萬城鄉(xiāng)居民的切身利益。該項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核，兩辦督查室加大督查考核力度，定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展情況進(jìn)行督查。對(duì)任務(wù)完不成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行書面說明，并全縣通報(bào)。 （二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，全面落實(shí)相關(guān)單位的責(zé)任 縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。人力資源和勞動(dòng)保障部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，牽頭負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)配套政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。財(cái)政部門要足額安排和及時(shí)撥付政府補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)對(duì)基金的管理和監(jiān)督，同時(shí)，還要保障必要的試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)改部門要做好試點(diǎn)與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，將城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五總體規(guī)劃。公安部門要負(fù)責(zé)組織提供戶籍、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和確定戶籍性質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要積極配合、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。殘聯(lián)要負(fù)責(zé)提供準(zhǔn)確的重度殘疾人信息及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做好殘疾人的等級(jí)認(rèn)定工作，鼓勵(lì)和幫助重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體參保。民政、農(nóng)業(yè)、國土資源、扶貧、計(jì)生等部門要積極配合人力資源和勞動(dòng)保障部門，共同做好相關(guān)制度與城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作。縣農(nóng)行XX縣區(qū)信用社是我縣試點(diǎn)的承辦金融機(jī)構(gòu)，也是城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)的態(tài)度、水平和質(zhì)量直接影響著群眾參保的積極性。銀行要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，充實(shí)工作力量和合理安排服務(wù)時(shí)間，滿足承辦業(yè)務(wù)需要，為廣大參保戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老金發(fā)放對(duì)象和參保對(duì)象的調(diào)查登記等相關(guān)業(yè)務(wù)。要充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的資源，及時(shí)落實(shí)辦事人員和辦公場(chǎng)所，確保養(yǎng)老金的及時(shí)發(fā)放和參保業(yè)務(wù)的啟動(dòng)開展。 （三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好的輿論氛圍 城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)廣大居民來說，是一項(xiàng)全新的政策，要讓大家在較短的時(shí)間內(nèi)接受，自覺踴躍參保，宣傳工作至關(guān)重要。一是縣人力資源和社會(huì)保障部門要按照要求，盡快制作宣傳資料，并向社會(huì)公布咨詢電話?？h文廣體旅局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、電信公司要密切配合，利用廣播、電視、手機(jī)短信等形式，共同做好宣傳工作。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制定一套切實(shí)可行的宣傳動(dòng)員方案，充分利用板報(bào)、專欄、標(biāo)語、文藝表演等形式，大張旗鼓地宣傳參保政策，做到家喻戶曉，不留死角，確保宣傳面達(dá)100%，使這項(xiàng)惠民政策真正深入人心。三是鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部要深入基層，走村串戶，直接面對(duì)群眾，把政策宣傳到村到戶到人。要在開群眾會(huì)、群眾咨詢的過程中，給群眾算細(xì)賬、明白賬、家庭賬和實(shí)惠賬，讓廣大人民群眾了解政策的好處，自覺、自愿參保。四是在試點(diǎn)啟動(dòng)初期，要采取集中發(fā)放養(yǎng)老金等形式，打消群眾的疑慮，讓群眾真切感受到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的實(shí)惠，發(fā)揮好城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的示范引導(dǎo)作用，提高參保率。 （四）強(qiáng)化基金監(jiān)管，確?；鸢踩椒€(wěn)運(yùn)行 城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是居民的養(yǎng)老錢，必須把基金安全放在第一位。無論是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助資