【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 全國(guó)仍有近萬(wàn)個(gè)公社（占公社總數(shù)的五之一）未配備專(zhuān)職團(tuán)干部。 1983年，地方各級(jí)團(tuán)委的機(jī)構(gòu)改革逐步展開(kāi)，共青團(tuán)中央組織部印發(fā)了《關(guān)于地方各級(jí)團(tuán)委編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)干部配備的參考意見(jiàn)》的通知，提出：區(qū)、公社、鄉(xiāng)、街道團(tuán)委專(zhuān)職團(tuán)干部1至2人。 1984年，中共中央組織部轉(zhuǎn)發(fā)《共青團(tuán)中央關(guān)于在農(nóng)村政權(quán)體制改革中加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)團(tuán)干部配備的報(bào)告》。團(tuán)中央在報(bào)告中提出如下意見(jiàn)：一社改一鄉(xiāng)的地方，鄉(xiāng)設(shè)團(tuán)委。鄉(xiāng)團(tuán)委配備專(zhuān)職團(tuán)委書(shū)記1人，配備兼職團(tuán)委副書(shū)記1至2人。 （四）第四階段（19861998年）：撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣區(qū)鄉(xiāng)綜合改革 。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 由于1983年中央文件中鄉(xiāng)的規(guī)模一般以原有公社的管轄范圍為基礎(chǔ)，如原有公社范圍過(guò)大的也可以適當(dāng)劃小的規(guī)定給地方留下較大的操作空間和靈活性，造成了新建鄉(xiāng)的規(guī)模普遍變小，建制鎮(zhèn)的數(shù)量猛增。于是從1986年開(kāi)始，各地又開(kāi)展了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。 1986年9月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，開(kāi)始把注重力集中到鄉(xiāng)以下的村級(jí)組織建設(shè)。1987年11月頒布《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行村民自治進(jìn)入了度化運(yùn)作階段。 。縣鄉(xiāng)綜合改革。重點(diǎn)解決簡(jiǎn)政放權(quán)、人員機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題。 1991年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，就有關(guān)政策做出規(guī)定。部分省份選擇一些縣進(jìn)行縣鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政企關(guān)系不順、縣對(duì)鄉(xiāng)統(tǒng)得過(guò)死等問(wèn)題，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，理順?lè)?wù)部門(mén)的條塊關(guān)系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。 1993年，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)又進(jìn)行了一次政府機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制精簡(jiǎn)42％，并規(guī)范了縣直部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、文化、廣播等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的管理方式。 （五）第五階段（1999）：農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革 1999年，全國(guó)開(kāi)展地方機(jī)構(gòu)改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取適度撤并、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員、歸并事業(yè)站所等措施，并首次提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要與農(nóng)村稅費(fèi)改革密切配合。3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，決定在農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)。 2月，中央召開(kāi)全國(guó)市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，提出進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少機(jī)構(gòu)和行政編制，堅(jiān)決清退超編人員和各類(lèi)臨時(shí)聘用人員，同時(shí)歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員。3月，為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，中央決定開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，提出試點(diǎn)要嚴(yán)格守住兩條底線(xiàn)：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員5年內(nèi)只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定。 ，全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著延續(xù)了2600多年的皇糧國(guó)稅徹底退出歷史舞臺(tái)。同年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確要求：全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增；財(cái)政管理上實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管；機(jī)構(gòu)設(shè)置上不搞上下對(duì)口。 （六）第六階段（2012年）：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 經(jīng)過(guò)5年試點(diǎn)后，3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革任務(wù)將于2012年完成。 （1）全面取消農(nóng)業(yè)稅是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的最大背景。農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展歷程中具有里程碑意義的重大改革。自3月試點(diǎn)，到全面取消。農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能發(fā)生了根本性的變化，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的改革，為其提供系統(tǒng)、整體的支持。3月，中央決定開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，同年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作提出了明確的要求。農(nóng)村改革從單一的稅費(fèi)改革進(jìn)入農(nóng)村綜合改革的新階段。到，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面展開(kāi)。 （2）地方政府機(jī)構(gòu)改革的縱深推進(jìn)成為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的推動(dòng)器。9月開(kāi)始的地方政府機(jī)構(gòu)改革，把探索大部門(mén)體制、綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)作為改革重點(diǎn)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善行政管理體制。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革已結(jié)束，縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革普遍在年底前完成。作為一級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革是地方政府機(jī)構(gòu)改革的應(yīng)有之義。 （1）核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。新一輪改革明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能定位，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行四個(gè)方面的職能，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。單看這四項(xiàng)職能，并不都是全新內(nèi)容，但把現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)履行的職能清晰地表達(dá)出來(lái)，卻是第一次。 （2）路徑是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式。要求理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，財(cái)政管理實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，變管理型政府為服務(wù)型政府。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府退出催種催收，還農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；退出村級(jí)事務(wù)管理，還村民自治權(quán)；退出適于市場(chǎng)運(yùn)作的事務(wù)，交由社會(huì)、合作組織。 （3）形式上不搞一刀切。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)。全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要切一刀搞改革，又不搞一刀切、一個(gè)模式。 （4）原則上堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)方面的職能，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)，改變長(zhǎng)期以來(lái)由于事權(quán)和財(cái)力的不相匹配導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力沒(méi)多少、責(zé)任卻無(wú)限大，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常履職與運(yùn)行的情況。比如，山東將上級(jí)部門(mén)的一些審批權(quán)限委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使