【文章內(nèi)容簡介】 了城區(qū)空氣質(zhì)量。去年，平?jīng)龀菂^(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到290天，%，特別是影響空氣環(huán)境質(zhì)量的可吸入顆粒物(PM10)和二氧化硫較20__年分別下降5微克和6微克。(三)項目爭取成效明顯，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善。五年來。特別是20__年，向環(huán)保部爭取了崆峒區(qū)飲用水源地和地下水環(huán)境保護(hù)項目專項資金7000萬元，靜寧城區(qū)水源地保護(hù)及葫蘆河流域綜合整治項目也已列入環(huán)保部專項支持計劃，項目建成后，將為百萬人的飲水環(huán)境安全提供有力保障。建成了7縣(區(qū))城區(qū)生活污水處理廠，實(shí)施了平?jīng)龀菂^(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程，解決了175個村生活垃圾污水處置和畜禽養(yǎng)殖污染治理問題，加強(qiáng)了源頭預(yù)防和管控，取得了較好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。(四)監(jiān)管能力顯著提升，突出環(huán)境問題有效解決。建成了中心城區(qū)國家空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，成立了市環(huán)境應(yīng)急管理中心，市級和6個縣(區(qū))級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。簽訂了平?jīng)龉淘瓋墒锌缃绾恿魉廴韭?lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，建立了環(huán)保公安環(huán)境污染犯罪案件聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，推行了環(huán)境監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理新模式，對國控和市控重點(diǎn)污染源監(jiān)管企業(yè)實(shí)施了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法企業(yè)241戶，依法約談地方政府、部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人15次，解決了一批突出環(huán)境問題。(五)管理途徑不斷創(chuàng)新，環(huán)境保護(hù)工作亮點(diǎn)紛呈。在全省首創(chuàng)環(huán)評月調(diào)度、季報告制度，積極支持全市重大項目建設(shè)。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入管理，依法否決21個不符合審批條件的建設(shè)項目，有效管控環(huán)境風(fēng)險。在全省率先開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，在重點(diǎn)企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作。4月，全省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排工作現(xiàn)場推進(jìn)會在我市召開，總結(jié)推廣了我市6種治理模式，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作在全省介紹了經(jīng)驗(yàn)。大力開展綠色生態(tài)創(chuàng)建，我市被環(huán)保部命名為“生態(tài)示范區(qū)”，靈臺縣、涇川縣被命名為“全國綠色名縣”，市環(huán)保局被評為“全國環(huán)境保護(hù)先進(jìn)集體”。(六)制度建設(shè)有效強(qiáng)化，環(huán)境治理體系日趨成熟。緊盯國家和省上環(huán)保法規(guī)政策動向，及時制定出臺了《環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》、《大氣污染防治行動計劃工作方案》、《涇河平?jīng)龆嗡廴揪C合整治方案》、《建設(shè)項目環(huán)評和竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》、《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》、《油田開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，各縣(區(qū))、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)也制定完善了相應(yīng)的配套政策和實(shí)施方案，形成了減排指標(biāo)約束、環(huán)境質(zhì)量控制、環(huán)境影響評價、執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察、風(fēng)險排查整治和黨政“一崗雙責(zé)”等環(huán)境監(jiān)管制度構(gòu)架，全市環(huán)境治理體系日趨成熟。剛剛過去的20__年，全市環(huán)保工作在規(guī)范中加快發(fā)展，在壓力下主動作為，順利實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們要倍加珍惜，使之轉(zhuǎn)化為推動“十三五”全市環(huán)保工作再上新臺階的強(qiáng)大動力。二、正確把握全市環(huán)保工作面臨的新形勢“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，環(huán)境保護(hù)既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板的目標(biāo)任務(wù)迫在眉睫、刻不容緩，我們要充分認(rèn)清全市環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢，堅持問題導(dǎo)向，努力轉(zhuǎn)理念、調(diào)思路，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對環(huán)保工作的新考驗(yàn)。(一)必須要看到我們面臨最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總布局，新《環(huán)保法》更是以法律形式確立“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策”，明確了“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，提出了“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”的基本原則。去年，黨中央、國務(wù)院出臺了生態(tài)文明體制改革“1+6”組合方案，為當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計。同時，《大氣污染防治法》全新發(fā)布，“大氣十條”、“水十條”陸續(xù)出臺，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制、實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、建立全國統(tǒng)一的實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)等改革舉措已成定局，最嚴(yán)格的環(huán)保制度已經(jīng)確立。對于這些制度政策，我們只有堅決執(zhí)行的義務(wù)，沒有討價還價的權(quán)力。今后，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)只能更加嚴(yán)苛，監(jiān)管執(zhí)法只能更加嚴(yán)格，倒查追責(zé)只能更加嚴(yán)厲，這就是環(huán)保工作的“新常態(tài)”。(二)必須要看到我們面臨最嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢。首先是環(huán)境質(zhì)量下行壓力加大。整體來看，我市環(huán)境質(zhì)量逐步改善，但是環(huán)境質(zhì)量下行壓力仍然很大，全市土地荒漠化、水土流失等問題嚴(yán)重，尤其是空氣環(huán)境質(zhì)量改善上仍存在城區(qū)建筑工地、道路及堆場抑塵措施落實(shí)不到位，黃標(biāo)車等尾氣超標(biāo)車輛淘汰緩慢，中心城區(qū)燃煤鍋爐清理整治留有死角，露天燒烤反彈現(xiàn)象嚴(yán)重，清潔能源推廣和煤質(zhì)管控工作滯后等問題，去年平?jīng)龀菂^(qū)大氣環(huán)境三項指標(biāo)仍然超出國家二級標(biāo)準(zhǔn)限值。涇河平鎮(zhèn)橋等斷面?zhèn)€別月份水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，葫蘆河跨界污染風(fēng)險依然嚴(yán)峻，城市黑臭水體大量存在。一些企業(yè)環(huán)境違法行為時有發(fā)生，環(huán)境安全隱患仍然突出。一些工礦區(qū)、廢棄礦井和涉重金屬用地亟待修復(fù)，農(nóng)村面源污染問題日益凸顯。其次是公眾環(huán)境承受力接近上限。席卷全國的霧霾逐步形成了空氣污染新常態(tài)，京津冀的“呼吸之痛”，已令公眾“談霾色變”，公眾對環(huán)境污染的承受力已經(jīng)接近極限，要求提升環(huán)境質(zhì)量的訴求越來越強(qiáng)烈。其三是環(huán)境質(zhì)量考核愈加嚴(yán)格?！笆濉逼陂g，國家將污染物減排指標(biāo)由4項增加到5項，新的空氣環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)由原來的3項增加到6項。污染減排也將實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制，達(dá)到省上考核指標(biāo)的難度越來越大。(三)必須要看到我們面臨最艱難的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行等諸多因素影響，“十二五”全市經(jīng)濟(jì)增速回落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國、全省一樣面臨“四降一升”的突出矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。與此同時，“十三五”又是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，要與全國、全省一道全面建成小康社會，發(fā)展始終是我們的第一要務(wù)，以能源化工、新型建材、裝備制造為主的工業(yè)仍然是全市經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐，污染物新增量依然處于高位，新型城鎮(zhèn)化帶來城市人口快速聚集勢必加大環(huán)境資源負(fù)荷。環(huán)境容量既要繼續(xù)消化“十二五”存量，又要持續(xù)削減“十三五”增量，如何在脆弱的生態(tài)環(huán)境和有限的資源承載能力下，進(jìn)一步加大資源開發(fā)轉(zhuǎn)化力度，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展，對各級都是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。(四)必須要看到我們面臨最嚴(yán)厲的環(huán)保責(zé)任追究。20__年，國家環(huán)保部改“督企”為“督政”，僅僅一年時間就約談了20個地級以上城市的政府主要負(fù)責(zé)人。其中，張掖市市長、省林業(yè)廳廳長以及祁連山自然保護(hù)區(qū)管理局局長，就因保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題，被環(huán)保部、國家林業(yè)局聯(lián)合約談。20__年3月，武威榮華公司沙漠排污事件被查實(shí)，榮華公司被罰款300多萬元，公司董事長涉嫌環(huán)境污染罪被公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查，14名國家機(jī)關(guān)工作人員被依法依紀(jì)追究責(zé)任。20__年以來，全市已對2名縣級和6名科級干部啟動了環(huán)保倒查追責(zé)，其中政紀(jì)處分3人、誡勉談話5人，教訓(xùn)非常深刻。20__年，國家將制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的配套制度和措施，推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)，開展環(huán)保督查巡視，類似這樣的問責(zé)只會更普遍、更嚴(yán)厲，大家要有所警醒。我們必須清醒地認(rèn)識環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢，不斷增強(qiáng)做好環(huán)保工作的緊迫感和使命感，努力轉(zhuǎn)變思路，積極主動作為，加大工作力度，采取更加有力的措施，保障全市生態(tài)環(huán)境安全。三、扎實(shí)推進(jìn)“十三五”特別是20__年全市環(huán)保工作“十三五”期間，全市環(huán)境保護(hù)工作要按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃要求，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為核心，以推動生態(tài)平?jīng)鼋ㄔO(shè)為抓手，堅持走綠色發(fā)展之路，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，認(rèn)真落實(shí)“三大重點(diǎn)任務(wù)”(全面落實(shí)工程、結(jié)構(gòu)、管理三大“減排措施”。全力實(shí)施大氣污染、水污染、土壤污染三大“污染治理行動”。不斷提升環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)?！叭竽芰Α?，努力提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善，建設(shè)天藍(lán)地綠水清景美、宜居宜業(yè)宜游的綠色生態(tài)平?jīng)觥?0__年是“十三五”的開局之年，做好今年的環(huán)保工作具有十分重要的意義。全市環(huán)保工作要按照全市“十三五”規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省市委經(jīng)濟(jì)工作會和全省環(huán)保工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力抓好六個方面的重點(diǎn)工作，確保污染防治、污染減排、環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)建設(shè)等各項目標(biāo)任務(wù)全面完成，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展提供環(huán)境保障。(一)以樹立綠色發(fā)展理念為核心，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)共贏。強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境問題既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會問題和政治問題，既要綠水青山也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，有了綠水青山就是金山銀山，決不能走先污染后治理的路子”。這從根本上打破了簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛，使我們深刻認(rèn)識到把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。全市上下務(wù)必準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展的新理念新戰(zhàn)略，牢固樹立“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境改善是關(guān)鍵”，“抓環(huán)保就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、補(bǔ)小康短板、出綠色政績，不抓環(huán)保就是嚴(yán)重失職，就是吃子孫飯、斷生態(tài)路”的觀念，充分認(rèn)識自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的不可再生性，努力把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)主動采取綠色生產(chǎn)方式，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活方式，強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，把環(huán)境保護(hù)真正作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)境培育成新的發(fā)展優(yōu)勢。(二)以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，重點(diǎn)打好污染防治三大戰(zhàn)役。環(huán)境質(zhì)量改善是堅持以人為本、增進(jìn)人民福祉的重要體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本目標(biāo)，也是評判環(huán)境保護(hù)一切工作的最終標(biāo)尺。我們要把改善環(huán)境質(zhì)量擺在環(huán)保工作的首要位置，以落實(shí)大氣、水、土壤污染防治三大行動為抓手，全力打好環(huán)境質(zhì)量提升攻堅戰(zhàn)。一要確保完成大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)。按照省上要求，20__年全市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度值要控制在85微克/立方米以內(nèi)，%，細(xì)顆粒物()年均濃度值要控制在45微克/立方米以內(nèi)，較去年下降5%，平?jīng)龀菂^(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)要達(dá)到300天以上。各縣(區(qū))、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)和相關(guān)部門要緊盯這一目標(biāo)不松勁，通力配合，齊抓共管，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治各項工作，為如期完成全年目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。要積極學(xué)習(xí)蘭州市的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷加大環(huán)保投入，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，用硬措施、嚴(yán)問責(zé)防污治污。對于上年度工作有欠賬的縣(區(qū))和部門，要認(rèn)真分析問題原因，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)加強(qiáng)建筑工地和道路揚(yáng)塵治理，嚴(yán)格落實(shí)“黃標(biāo)車”限行和“無標(biāo)車”禁行措施，擴(kuò)大城區(qū)集中供熱工程覆蓋面，加大中心城區(qū)燃煤鍋爐改造淘汰力度，積極推廣清潔能源，強(qiáng)化煤質(zhì)管控，防止大氣污染反彈。市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要堅持每月對平?jīng)龀菂^(qū)建筑工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵、餐飲油煙污染治理和治理效果的鞏固情況進(jìn)行檢查通報。各責(zé)任部門和崆峒區(qū)要抓指標(biāo)、抓整治，切實(shí)履職盡責(zé)，確保大氣污染防治方案和工作措施落到實(shí)處。二是全面啟動水污染防治工作。今年是全省水污染防治行動計劃啟動的第一年，省政府將對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的市州進(jìn)行約談，并暫停涉水建設(shè)項目環(huán)評審批。對此，市上將盡快制定出臺《平?jīng)鍪兴廴痉乐涡袆佑媱潓?shí)施方案》，各級各有關(guān)部門要按照《方案》列出的任務(wù)清單，逐項靠實(shí)目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保水污染防治工作開好頭、起好步。市環(huán)保局要抓緊制定考核辦法和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化考核考評。市直相關(guān)部門要主動協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對縣區(qū)的工作指導(dǎo)。三是積極做好“土十條”實(shí)施準(zhǔn)備工作。今年國務(wù)院將出臺“土十條”，各級各有關(guān)部門都要積極銜接，抓緊啟動土壤污染防治調(diào)查與評估項目，建立土壤污染數(shù)據(jù)庫，爭取污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項目，為推動土壤污染治理打好基礎(chǔ)。(三)以防范環(huán)境安全風(fēng)險為要務(wù)，切實(shí)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。20__年，全國相繼發(fā)生福建漳州古雷石化(PX)項目爆炸、天津港“812”特別重大火災(zāi)爆炸事故等一系列重特大安全生產(chǎn)事故，我省也發(fā)生了12起突發(fā)環(huán)境事件，其中隴南隴星銻業(yè)公司尾礦庫泄漏重大突發(fā)環(huán)境事件造成三省水體污染，影響十分惡劣。這些血的教訓(xùn)，給我們敲