【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 總體目標(biāo)。要按照稅收管理業(yè)務(wù)需求的變化和信息技術(shù)的發(fā)展，把資源整合作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作抓緊抓好。搞信息化建設(shè)不能為了作擺設(shè)，要開動(dòng)腦筋，挖掘信息資源潛力，提高使用效益，充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)稅收管理的促進(jìn)作用。加強(qiáng)管理，保證安全。要運(yùn)用先進(jìn)的方法，加強(qiáng)對(duì)金稅工程三期建設(shè)的管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件配置、軟件開發(fā)等實(shí)行項(xiàng)目管理，確保建設(shè)質(zhì)量。要加強(qiáng)信 第 12 頁 共 27 頁 息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，健全運(yùn)行維護(hù)體系，做好日常維護(hù)工作，保證信息系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮。要強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全管理，健全制度，落實(shí)責(zé)任，制定應(yīng) 急預(yù)案，加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保信息系統(tǒng)安全運(yùn)行。 （五）理順幾個(gè)關(guān)系。金稅工程三期項(xiàng)目涉及面廣，建設(shè)內(nèi)容多，工作任務(wù)重。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，處理好以下幾個(gè)關(guān)系，為三期建設(shè)的順利實(shí)施提供可靠保證。統(tǒng)分關(guān)系。要明確總局和省稅務(wù)局在三期建設(shè)中的職責(zé)，充分發(fā)揮兩方面的積極性，上下協(xié)同，共同推進(jìn)。總局主要負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、配備相關(guān)重要設(shè)備、開發(fā)重要應(yīng)用軟件、組織工程實(shí)施等工作，各地要積極參與，向總局提出意見和建議，做到群策群力。各地也可在一體化的前提下，根據(jù)稅收管理工作 的需要，因地制宜地開發(fā)一些輔助性的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用軟件，切實(shí)提高信息資源增值利用水平，總局要詳細(xì)掌握各地的開發(fā)情況，進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合完善功能，對(duì)成熟的應(yīng)用軟件加以推廣。 業(yè)務(wù)與技術(shù)的關(guān)系。業(yè)務(wù)推動(dòng)技術(shù)發(fā)展，技術(shù)促進(jìn)業(yè)務(wù)變革。業(yè)務(wù)和技術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一，是信息系統(tǒng)發(fā)揮作用的重要前提。金稅工程三期建設(shè)不是單純的信息技術(shù)應(yīng)用，而是融技術(shù)應(yīng)用和稅收業(yè)務(wù)發(fā)展于一體的系統(tǒng)建設(shè)。信息技術(shù)的應(yīng)用要為稅收業(yè)務(wù)服務(wù)，反過來，稅收業(yè)務(wù)也要與技術(shù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，避免業(yè)務(wù)和技術(shù)兩張皮。要根據(jù)稅收業(yè)務(wù)工作的變化，完善應(yīng)用系統(tǒng)的功能，防止 因 第 13 頁 共 27 頁 信息化建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)需求而影響稅收工作的開展。同時(shí)，要充分利用信息技術(shù)，推動(dòng)稅收業(yè)務(wù)整合、優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮技術(shù)的作用，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。要處理好軟件開發(fā)、硬件配備與應(yīng)用之間的關(guān)系，加大應(yīng)用力度，講求實(shí)際效果，避免重建設(shè)、輕應(yīng)用。 內(nèi)外關(guān)系。要處理好稅務(wù)部門組織實(shí)施與外部提供專業(yè)服務(wù)的關(guān)系。稅務(wù)部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、管理的責(zé)任，做好業(yè)務(wù)需求和技術(shù)方案的設(shè)計(jì)、編制工作，對(duì)技術(shù)開發(fā)提出具體要求，積極參與系統(tǒng)開發(fā)工作，加大知識(shí)轉(zhuǎn)移力度，組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目建設(shè) 。同時(shí)要充分利用外部資源，與專業(yè)公司合作，由它們提供應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與技術(shù)支持、咨詢、服務(wù)。還要注重聽取專家的意見，提高決策的科學(xué)化水平。要處理好稅務(wù)部門信息化與外部門信息化的關(guān)系，采取各種有效措施盡量利用外部信息，促進(jìn)互聯(lián)互通與信息共享，提高稅源監(jiān)管水平。要通過信息技術(shù)手段提高辦稅效率，方便納稅人，并在實(shí)施稅收管理信息化時(shí)注意盡可能減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。 新舊關(guān)系。信息化建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展的過程。金稅工程三期在稅收管理信息化建設(shè)中處于承前啟后的地位，一方面它是在過去多年工作基礎(chǔ)上進(jìn)行的，與以前的信息化建 設(shè)有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，不能將兩者割裂開來，另一方面它又是以后信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。金稅工程三期建設(shè)既包括用好現(xiàn)有資源，也包括新建項(xiàng)目。 第 14 頁 共 27 頁 要推進(jìn)現(xiàn)有系統(tǒng)的信息資源整合，能夠利用的要充分利用，不能滿足工作需要的要進(jìn)行改造，填平補(bǔ)齊，進(jìn)一步拓展功能，提升效率，在此基礎(chǔ)上建設(shè)一些新的項(xiàng)目。信息化建設(shè)也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，要防止急于求成。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)稅收管理信息系統(tǒng)。 人機(jī)關(guān)系。要高度重視運(yùn)用信息化手段，同時(shí)要防止片面強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)而忽視人的管理作用，認(rèn)為配了計(jì)算機(jī)就自然加強(qiáng)了管理， 或者認(rèn)為信息化手段不足就不能實(shí)施管理，從而不注重發(fā)揮稅務(wù)干部的管理作用。信息技術(shù)是管理的手段，要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在人。要充分發(fā)揮稅務(wù)干部運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)管理的主觀能動(dòng)性和積極性，做到人機(jī)結(jié)合。要加強(qiáng)信息系統(tǒng)運(yùn)行管理，做好信息采集、儲(chǔ)存、清理和應(yīng)用工作，這樣才能發(fā)揮計(jì)算機(jī)的作用。要從實(shí)際出發(fā)配置信息化手段，對(duì)業(yè)務(wù)流程中人工操作較為便捷有效的環(huán)節(jié)不一定都用計(jì)算機(jī)管理，避免簡(jiǎn)單地用信息化手段模擬現(xiàn)行業(yè)務(wù)，提高計(jì)算機(jī)使用效率。管理要求明確以后，即使信息技術(shù)手段暫時(shí)跟不上，也必須及時(shí)運(yùn)用人工方式開展工作，把管理措 施落到實(shí)處。 三、金稅工程三期建設(shè)的主要任務(wù) 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅收管理信息化建設(shè)的任務(wù)就是要搞好金稅工程三期建設(shè)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的立項(xiàng)要求，認(rèn)真落實(shí)總局制定的實(shí)施方案，扎扎實(shí)實(shí)地做好三期建設(shè)的 第 15 頁 共 27 頁 各項(xiàng)工作。 （一）抓緊做好標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，也是落實(shí)一體化要求的重要保證。推進(jìn)金稅工程三期建設(shè)，首先必須建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括總體標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等。各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由總局統(tǒng) 一制定，各地要嚴(yán)格執(zhí)行。要加快制定信息化標(biāo)準(zhǔn)管理制度和辦法，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，開展標(biāo)準(zhǔn)體系的驗(yàn)證和推廣工作。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，保證其持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的檢查制度，確保標(biāo)準(zhǔn)體系的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)兩級(jí)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)數(shù)據(jù)兩級(jí)處理的要求，總局將在北京和廣東南海建設(shè)兩個(gè)數(shù)據(jù)處理中心，其中，北京數(shù)據(jù)處理中心承擔(dān)在總局運(yùn)行的信息系統(tǒng)的處理任務(wù)，南海數(shù)據(jù)處理中心承擔(dān)總局和各省稅務(wù)局的數(shù)據(jù)和應(yīng)用災(zāi)備任務(wù)。各省國(guó)、地稅局要負(fù)責(zé)本省應(yīng)用平臺(tái)的改造和建設(shè)。各省要嚴(yán)格按照總局的要求加強(qiáng)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè) ，設(shè)備配備為現(xiàn)在省級(jí)集中的設(shè)備加上將來金稅工程三期新增的設(shè)備，用房一般應(yīng)在現(xiàn)有辦公用房?jī)?nèi)安排解決。加強(qiáng)廣域網(wǎng)建設(shè)。金稅工程三期廣域網(wǎng)是一個(gè)覆蓋從總局到省、市、縣國(guó)、地稅局的綜合性通信平臺(tái)。加快各省國(guó)、地稅局到總局以及南海數(shù)據(jù)處理中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?，F(xiàn)有總局到省局的網(wǎng)絡(luò)在金稅工程三期中作為涉密網(wǎng)使用。各省國(guó)、地稅局要結(jié)合推行信息數(shù)據(jù)省級(jí)集中工作，在現(xiàn) 第 16 頁 共 27 頁 有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上拓展、升級(jí)，配合總局搞好省以下網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 （二）突出抓好征收管理系統(tǒng)建設(shè)。稅收征收管理系統(tǒng)既包括征收、管理、稽查、處罰、執(zhí)行、救濟(jì)等事務(wù)處理功能 ，也包括查詢、分析、監(jiān)控、考核等決策支持功能以及與納稅人交互和與外部門交換信息等功能，是金稅工程三期的核心應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)將以總局現(xiàn)有綜合征管信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分吸收增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅管理信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)以及一些省自行開發(fā)的綜合征管信息系統(tǒng)的功能，在優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，通過整合、優(yōu)化、拓展、提升后形成，實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)，供國(guó)、地稅局統(tǒng)一使用。要加快征收管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求的編寫，積極推進(jìn)系統(tǒng)軟件的開發(fā)工作。業(yè)務(wù)需求的編寫要充分聽取基層的意見和建議，在現(xiàn)有征管業(yè)務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，做到有利管理 ，優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，降低成本，為建設(shè)高質(zhì)量的應(yīng)用系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。要對(duì)稅收政策、納稅人及稅務(wù)機(jī)構(gòu)情況、技術(shù)發(fā)展等各種因素具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，并充分考慮納稅人端相應(yīng)的業(yè)務(wù)需求。要對(duì)國(guó)、地稅局的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行統(tǒng)一考慮。要在完成業(yè)務(wù)需求設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，加快信息系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)、開發(fā)、測(cè)試、試點(diǎn)、推廣工作。在軟件開發(fā)應(yīng)用之前，要用好現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)稅收管理與服務(wù)工作。今年國(guó)稅系統(tǒng)要以信息省級(jí)集中模式完成現(xiàn)有綜合征管信息系統(tǒng)的推行工作，地稅系統(tǒng)根據(jù)本地實(shí)際繼續(xù)使用已有征管軟件或選用總局推薦的征管軟件。要認(rèn)真落實(shí)增值稅申報(bào) 第 17 頁 共 27 頁 納稅一 窗式管理操作規(guī)程，規(guī)范增值稅網(wǎng)上申報(bào)納稅工作，完善對(duì)四小票和稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票抵扣的稽核比對(duì)，做好一機(jī)多