8中改院改革形勢分析會觀點綜述(編輯修改稿)
2025-09-23 01:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 所有、家庭承包經(jīng)營制度設(shè)計有兩大矛盾無法解決：其一，在集體內(nèi)部，成員邊界不穩(wěn)定，而且新增成員具有 ? 天賦資源權(quán) ? 和法定的 ? 公開、公平、公正 ?承包權(quán)，因此土地承包關(guān)系穩(wěn)定與承包土地關(guān)系變更的矛盾始終存在；現(xiàn) 代化過程實際上也是農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移的過程，與農(nóng)地、農(nóng)民增減變化相伴隨，必然不斷改變?nèi)说仃P(guān)系，穩(wěn)定與變更之間的沖突始終不可避免。其二，集體成員 ? 共同共有 ? 的制度設(shè)計，無法屏蔽其他利益主體的侵害，致使農(nóng)村土地所有權(quán)的 ? 排他性 ?極其弱小，這恰巧給一些地方無度征用土地和鄉(xiāng)村干部乘機(jī)攫取土地資源配置權(quán)留下了空擋。 有專家認(rèn)為，集體所有制是城鄉(xiāng) ? 二元制度結(jié)構(gòu) ? 的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，土地集體所有取消了農(nóng)戶的財產(chǎn)權(quán)利，剝奪了農(nóng)民自主經(jīng)營和處置農(nóng)產(chǎn)品、自愿進(jìn)出的權(quán)利，使合作經(jīng)濟(jì)失去了重要基礎(chǔ)。有專家認(rèn)為，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制沒有真正 形成：農(nóng)戶家庭只有土地經(jīng)營的承包權(quán)，自主經(jīng)營權(quán)不完整，使得農(nóng)戶家庭形成了對集體的依附關(guān)系；同時，村委會既是行政組織又是經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村政社分開的問題沒有完全解決。還有專家認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村許多地方的集體經(jīng)濟(jì)已成為空殼，只剩下農(nóng)戶家庭經(jīng)營這一個層次；在一些地方，僅有的集體經(jīng)濟(jì)不是集中在為農(nóng)戶經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)領(lǐng)域，而是集中一部分土地（比如 ? 機(jī)動地 ? ）和資產(chǎn)（比如以集體名義經(jīng)營的鄉(xiāng)村企業(yè)）由少數(shù)人承包經(jīng)營， 第 7 頁 共 13 頁 以此作為集體的主要收入來源。集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶經(jīng)營 ? 兩張皮 ?的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增長。重建農(nóng)村統(tǒng)分結(jié) 合的雙層經(jīng)營體制勢在必行。 二、關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的建議 目前，我國對家庭承包經(jīng)營制度改造有各種主張，歸納起來：一是國家所有，農(nóng)民永佃。二是土地所有權(quán)歸集體，使用權(quán)農(nóng)民私有。三是以社區(qū)股份合作制改造農(nóng)村集體土地所有制。四是實行有條件的土地私有制，比如：限制土地買賣以防止土地向少數(shù)人集中或兼并；歸還農(nóng)民土地所有權(quán)的同時，必須建立農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)機(jī)制和有效的社會保障體制等。這次會議上，大家的認(rèn)識進(jìn)一步深化。 韓俊認(rèn)為，土地歸國家所有、歸自然人所有不是決定性的，決定性的是土地權(quán)利在 法律上清晰和有保障。因此他提出，不能孤立地談農(nóng)村內(nèi)部土地制度的改變，土地制度的改革要城鄉(xiāng)一起考慮，作為一個系統(tǒng)性工程來考慮。至于如何改革，他提出首先要界定產(chǎn)權(quán)；其次，要明晰土地權(quán)利并在法律上有保障。如果沒有法律保障，誰都可以侵犯，就是私有化，那有什么用呢。土地承包期限的長短并非一定影響土地權(quán)利。韓俊分析說，德國土地雖然是國家的，但農(nóng)民有年的使用權(quán)，它的權(quán)利非常清楚，因此并不影響農(nóng)民對土地的投入。有專家建議，要提出一個農(nóng)村土地制度改革的 ? 路線圖 ? ，首先要從共同共有轉(zhuǎn)向按份共有，然后 第 8 頁 共 13 頁 實行永久化的租用，并使之物權(quán) 化，最后宣布這個使用權(quán)就是個人的所有權(quán)。 徐小青認(rèn)為，討論產(chǎn)權(quán)類型，不能說誰好誰不好，而是哪個更適合我國國情。越南想學(xué)我國的集體共有制，結(jié)果學(xué)不了，它管不住鄉(xiāng)村干部，干脆宣布土地國有。我國土地所有制的幾種形式，如果有機(jī)會的話都可以試驗一下，看看在我國到底是什么樣的制度更好。 張紅宇持不同觀點，認(rèn)為中國農(nóng)民土地所有權(quán)固然很重要，但使用權(quán)相對更重要。他回顧：新中國成立以前，農(nóng)民大部分是佃戶，沒有土地所有權(quán)這一說；新中國成立以后，土改農(nóng)民分到土地也是一個短暫的時期，又歸攏到人民公社；改革開放到 現(xiàn)在，土地都是集體所有。所以到農(nóng)村去做調(diào)研，農(nóng)民從來沒說過所有權(quán)的問題，都說的是使用權(quán)。我們講使用權(quán)的構(gòu)成中，占有、經(jīng)營、收益、處置
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