8中改院改革形勢分析會(huì)專家觀點(diǎn)摘要(編輯修改稿)
2025-09-23 01:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 對農(nóng)民明顯不公。 針對我國農(nóng)村土地制度中存在的問題，我認(rèn)為，完善農(nóng)村土地制度應(yīng)該做好五個(gè)方面的工作：一是將土地農(nóng)民集體所有制明確界定為農(nóng)民按份共有制；二是明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)民真正享有永久占有、使用土地的權(quán)利；三是培育土地使用權(quán)市場，建立 “ 依法、自愿、有償 ” 的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；四是土地征用既要保證國家為了公共利益的需要而用地，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償；五是允 許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。 徐小青國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員： 關(guān)于農(nóng)村土地。農(nóng)村土地問題，從現(xiàn)在的制度來看，實(shí)際上產(chǎn)權(quán)是清晰的村民小組集體所有，憲法已經(jīng)規(guī)定。要是討論產(chǎn)權(quán)類型，不能說誰好誰不好，而是說哪個(gè)更適合我國國情。越南想學(xué)中國的團(tuán)體共有制，結(jié)果學(xué)不了，它管不住鄉(xiāng)村干部，干脆宣布國有，租給農(nóng)民一百年。所以我想國家所有、團(tuán)體所有、私人所有這三種形式，如果有機(jī)會(huì)的話都可以試一下，尊重農(nóng)民的選擇，在我們國家到底是怎么樣的制度更好。 第 7 頁 共 14 頁 關(guān)于農(nóng)民組織 ?，F(xiàn)有的村委會(huì)和村小組的關(guān)系，各個(gè)地方不一樣。在云南有個(gè)鄉(xiāng)，村民小組就比村委會(huì)厲害。基層干部對我們說，村委會(huì)是空的，干什么都得跟村民小組談判。剛才大家談到新組織和老組織的問題，到底是組織法、還是什么的組織法，立法目標(biāo)是什么，或者說它會(huì)不會(huì)演變成新組織等。我想，應(yīng)該把法學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，研究這些組織將來有沒有生存的環(huán)境，如果沒有生存環(huán)境，就應(yīng)該用新的組織替代它?，F(xiàn)在這些組織還都在運(yùn)行，那么現(xiàn)在到底運(yùn)行得怎么樣，又該如何發(fā)展和完善呢。 嚴(yán)瑞珍（中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長、教授） ： 第一，農(nóng)村組織。農(nóng)民組織實(shí)際上只有兩大類，即政治組織和經(jīng)濟(jì)組織。在中國搞帶有政治性質(zhì)的農(nóng)民組織很難。日本農(nóng)協(xié)是經(jīng)濟(jì)組織，但是它起到了團(tuán)體壓力這么一種作用，這種情況對中國比較合適。我們重點(diǎn)還是搞合作社，但是它要帶有農(nóng)民組織團(tuán)體壓力這種功能，因?yàn)檫@比較現(xiàn)實(shí)。 第二，土地制度?，F(xiàn)在貫徹承包法很困難，確實(shí)需要我們反思。目前很多人都是從法這個(gè)角度度考慮它的合法性、完善與否等問題。實(shí)際上，有沒有組織實(shí)施的載體，農(nóng)戶承包制在現(xiàn)在這個(gè)情況下合適不合適等都需要思考。家庭承包責(zé)任制在歷史上起了很好的作用 ，但它到底適應(yīng)不適應(yīng)現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展的水平，它是不是已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙，有沒有必要進(jìn)行更新，從而 第 8 頁 共 14 頁 適應(yīng)新的生產(chǎn)力的發(fā)展呢。我們講 “ 長期的 ” 、 “ 有保證的 ” ，那么到底長期到什么時(shí)候。能不能有一些發(fā)展的思路呢。例如，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了很多新的形式，大戶承包，公司加農(nóng)戶，股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)場等等，我們能不能對這些作進(jìn)一步的研究，從而說明現(xiàn)在的生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到一定程度了。 第三，土地所有權(quán)問題?，F(xiàn)在對這個(gè)問題議論比較多，我們能不能允許地方進(jìn)行各種各樣的（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)，將來用 事實(shí)來說明呢。 第四，土地非農(nóng)化過程中的兩個(gè)問題。一是控制土地、保護(hù)耕地的問題?，F(xiàn)在采用土地二級市場的方式基本上還是可以的，能夠起到控制土地的作用。二是非農(nóng)化土地的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題。土地的價(jià)值是按地租的資本化來算的，說到底，它是土地的價(jià)格，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，這個(gè)意義上的土地價(jià)格是很低的。但農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化以后，用于公共設(shè)施的建設(shè)，地租是由公益事業(yè)的收益來決定的，這個(gè)意義上的土地價(jià)格就很高了。這樣工業(yè)地租跟農(nóng)業(yè)地價(jià)之間就有很大的差距。 曹建海（中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場研究室主任 、研究員）： 現(xiàn)在我國的土地問題已經(jīng)相
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