【文章內(nèi)容簡介】 實(shí)現(xiàn)國家長治久安，就必須保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，讓他們安居樂業(yè)。踐行 “ 三個(gè)代表 ”重要思想，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，最根本的也是要促進(jìn)農(nóng)民增加收入，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度 ，充分認(rèn)識促進(jìn)農(nóng)民增收的重大意義，切實(shí)解決好農(nóng)民增收問題。 隨著新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境、條件和任務(wù)的變化，促進(jìn)農(nóng)民增收的思路和方式也要及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。必須采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，對促進(jìn)農(nóng)民增收實(shí)行 “ 內(nèi)外抓、重點(diǎn)抓、綜合抓 ” 。內(nèi)外抓，就是既要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。重點(diǎn)抓，就是既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、純農(nóng)戶和低收 入農(nóng)戶的增收，著力解決好農(nóng)村貧困人口和特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題。綜合抓，就是既要創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，靠調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性增收，又要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)， 第 12 頁 共 26 頁 加大國家的支持保護(hù)力度；既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要著眼長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。 3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，是增加農(nóng)民收入的主要途徑。近幾年，我們在這方面邁出了較大步伐，方向是正確的，成效是明顯的。但總的看，戰(zhàn)略 性結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度還不夠，水平還不高，還大有文章可做，前景十分廣闊，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)。 一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要依靠現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把我國精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，發(fā)展新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，變勞動力 “ 包袱 ” 為財(cái)富，讓有限的土地等農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，發(fā)揮出更好的效益。要適應(yīng)市場抓調(diào)整，不斷滿足國內(nèi)外市場日益增長的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，積極擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn) 品市場占有率；要突出特色抓調(diào)整，做大特色產(chǎn)品，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；要圍繞加工抓調(diào)整，建好生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。 二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量； 第 13 頁 共 26 頁 既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要落實(shí)有關(guān)政策，加大支持力度，培育和壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場的依托，是新型的市場競爭主體。從某種意義上說，農(nóng)戶 找到了龍頭企業(yè)，就是找到了市場。要切實(shí)增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動能力和市場競爭能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶 “ 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享 ” 的機(jī)制。 三是加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，不能單純地依靠數(shù)量增長、外延擴(kuò)張，要轉(zhuǎn)變增長方式，注重內(nèi)涵式發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，建立健全經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品適銷率。大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，在市場準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。 四是不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？h（市）是我國功能相對完備的國民經(jīng)濟(jì)基本單元，自古以來就是國家行政管理的基礎(chǔ)層次。我國大部分人口生活在縣域范圍，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中占舉足輕重的地位?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入水平也高。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，重在突出個(gè)性，形成特色。要立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，面向市場需求，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚 第 14 頁 共 26 頁 和對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動功能。要研究制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。 （二） 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展外部增收空間。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；城市帶動農(nóng)村，很重要的是為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機(jī)會。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要；不僅是農(nóng)民增收的重要渠道，也是發(fā)揮我國勞動力充裕的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭能力的重要因素?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)戶籍勞動力已經(jīng)占到二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員很大比重，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，在某些行業(yè)已成為數(shù)量上的主體。因此，必須正確看待和公正對待農(nóng)民工。當(dāng)前要突出抓好兩件事：一是善待農(nóng)民工，維護(hù)好他們的合法權(quán)益 。要進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的環(huán)境，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。保護(hù)民工的合法權(quán)益，當(dāng)前突出的是要切實(shí)解決好工資拖欠、勞動保護(hù)和巧立名目的亂收費(fèi)等問題，還要解決農(nóng)民工在戶籍管理、子女就學(xué)、住房安置和社會保障等方面的實(shí)際困難，為他們在城市安心務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造條件。二是培訓(xùn)農(nóng)民工，提高他們的就業(yè)技能。這是促進(jìn)農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的客觀要求。要把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一件大事來抓、實(shí)事來辦。調(diào)動社會各方面 第 15 頁 共 26 頁 參與農(nóng)民職業(yè) 技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性，各級財(cái)政要給予必要的支持。目前，一些地方在開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)中進(jìn)行了一些有益的探索，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)和推廣。 （三）加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮國家政策對農(nóng)民增收的導(dǎo)向和帶動作用。 農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。世界各國工業(yè)化發(fā)展到一定階段，都要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予支持和保護(hù)。我國農(nóng)村發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)，抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，更需 要國家給予必要的支持和保護(hù)。隨著我國工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，工業(yè)和城市應(yīng)更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。搞好種養(yǎng)業(yè)良種培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等農(nóng)業(yè)支撐體系的建設(shè)。要適應(yīng)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，切實(shí)搞好林業(yè)六大工程建設(shè)。退耕還林還草和濕地保護(hù)等生態(tài)工程，要統(tǒng)籌安排，因地 制宜，鞏固成果，注重實(shí)效。在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河治理和重大農(nóng)林水利工程建設(shè)的同時(shí)，農(nóng)業(yè) 第 16 頁 共 26 頁 基本建設(shè)投資要進(jìn)一步向農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。近兩年開展的 “ 六小工程 ” 建設(shè)，效果很好，對改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。要拿出一部分資金，通過良種補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、大中型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和退耕還林還草補(bǔ)貼等多種方式，對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。完善扶貧開發(fā)機(jī)制，各級都要增加扶貧開發(fā)投入，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，提高扶貧成效。 （四）認(rèn)真落實(shí)政策，放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動 農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增