【文章內(nèi)容簡介】 之便，挪用公款進(jìn)行非法活動。基層干部中存在的這些問題，警示我們解決群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題依然任重道遠(yuǎn)。 二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生微腐敗的原因 俗話說 ? 蒼蠅不叮無縫的蛋 ? ，尋找產(chǎn)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)是開展反腐倡廉工作的著重點(diǎn)。 （ 1）政治思想觀念的淡薄是產(chǎn)生腐敗的根本原因 有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持 ? 兩手抓、兩手硬 ? 的工作原則認(rèn)識不足或認(rèn) 第 9 頁 共 21 頁 識不端正，沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的指示，反腐敗斗爭時緊時松、 ? 一手軟 ? 的問題沒有解決好，對腐敗打擊不力。 （ 2）權(quán)力的相對集中是產(chǎn)生腐敗的重 要因素 如果權(quán)力過于集中了甚至監(jiān)督機(jī)關(guān)失去了監(jiān)督作用，那么腐敗產(chǎn)生就是必然，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部本身具有二重性。第一是作為權(quán)力使者的領(lǐng)導(dǎo)干部是以一種超社會的身份行使權(quán)力，履行職能。這種身份使領(lǐng)導(dǎo)干部通過行使權(quán)力，使各種活動處于有序狀態(tài)，保證社會或集體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，在群眾眼里，領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力的化身，是自己的管理者，有的領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有一定權(quán)力，就把權(quán)力私有化了，自身不正搞腐敗。第二是領(lǐng)導(dǎo)干部也是社會中的一員，也生活在現(xiàn)實(shí)生活里，他們和其他普通人一樣，也有七情六欲，個人的物質(zhì)利益也需要滿足。按照黨和國家的要求 ，領(lǐng)導(dǎo)干部在取得個人利益時，應(yīng)當(dāng)以自己的合法權(quán)利參加社會利益的分配，而決不應(yīng)使用國家權(quán)力和集體權(quán)力謀取個人利益。基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、品德、修養(yǎng)越好，就越是能抵御各種非法利益的誘惑，反過來，所以要設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)關(guān)也恰恰說明每個領(lǐng)導(dǎo)干部并非都能做到秉公辦事，清正廉潔。所以，紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮作用，形成一種社會力量來約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。如果領(lǐng)導(dǎo)干部本身和紀(jì)檢監(jiān)督都失去作用，利用國家權(quán)力或集體權(quán)力來實(shí)現(xiàn)個人私利，即腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生就是一種很必然的事了。 第 10 頁 共 21 頁 （ 3）制度的不完善是腐敗產(chǎn)生的間接原因 制度的不完善間接產(chǎn)生腐敗，腐敗分子一旦找到制度 ? 缺口 ? ，就會投機(jī)經(jīng)營權(quán)力而獲得暴利，會為謀私利而不擇手段地鉆制度的空子。有的單位雖然制定有制度，但是只是形同虛設(shè)，發(fā)揮不了關(guān)鍵作用。尚待完善的制度沒有為人們開辟合理追求個人利益的寬廣渠道，卻為腐敗分子的 ? 黑色收入 ? 留下了許多逃避打擊的漏洞，這在一定程度上增長了腐敗分子的不法行為。有的甚至以制度不完善之機(jī)，腐敗分子挖空心思搞腐敗。 監(jiān)督機(jī)制作用乏力，各種廉政制度定的不少，各種廉政措施也很多，為什么違反規(guī)定的行為仍屢禁不止。關(guān)鍵在于監(jiān) 督工作沒有十分到位，監(jiān)督的作用在于及時地發(fā)現(xiàn)和解決 ? 苗頭 ?問題， ? 防為上，救次之，戒為下 ? ，如果經(jīng)常性的監(jiān)督到位、措施得力，不僅可以減少上級的調(diào)查工作量，而且可有效防止不廉潔行為發(fā)生?；鶎颖O(jiān)督機(jī)關(guān)存在一種 ? 上級太遠(yuǎn)、同級太弱，下級太難 ? 的現(xiàn)象，使監(jiān)督作用很乏力，另外就是基層單位分布點(diǎn)多、線長，所管干部人多量大，容易出現(xiàn)上級管得著、但不一定看得見，本單位看得見、但管不著的現(xiàn)象，實(shí)際上存在一定程度的 ? 空白 ? 。 三、防治微腐敗的對策 千里之堤，潰于蟻穴。遏制基層腐敗，推進(jìn)基層懲治和預(yù)防腐敗體系 建設(shè)，是整個反腐倡廉工作的不可或缺的一部分。具體 第 11 頁 共 21 頁 來說，要從四個方面著力： （ 1）以教育筑牢防線。鄧小平同志指出 ? 對貪污腐化和濫用權(quán)力的行為，我們要通過兩個方面來解決，一是教育，二是法律 ? 。教育就是對黨員干部進(jìn)行人生觀、世界觀的教育，思想決定行為，有什么樣的思想，就會產(chǎn)生什么樣的行為。隨著我國改革開放的不斷深化，人們的各種利益關(guān)系處在經(jīng)常的變動之中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的意識形態(tài)和價值觀念也會隨之發(fā)生變化，這種變化所導(dǎo)致的消極后果就是對黨和國家的忠誠削弱了，對法律和紀(jì)律淡化了，其行為也就不可避免地發(fā)生畸變， 超出了應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范。因此，加強(qiáng)世界觀、人生觀、價值觀的教育，在領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心深處建立一道牢固的拒腐防變的精神屏障，對于遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生蔓延具有很重要的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、宗旨性質(zhì)教育、 ? 三個代表 ? 重要思想教育、警示教育，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)法紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制意識、做到學(xué)法、懂法、守法、依法。努力使領(lǐng)導(dǎo)干部保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)。 （ 2）建立長效機(jī)制。解決基層不正之風(fēng)和腐敗問題，不僅要有動真碰硬的態(tài)度、嚴(yán)懲不貸的手段，還要建立起切實(shí)管用的長效機(jī)制，不斷加強(qiáng) 機(jī)制和制度創(chuàng)新。要建立完善把紀(jì)律挺在前、長管長嚴(yán)機(jī)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 。建立健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過抓早抓 第 12 頁 共 21 頁 小、動輒則咎，及時消除潛在性、苗頭性、傾向性問題 。要健全落實(shí) ? 兩個責(zé)任 ? 專題報(bào)告、述責(zé)述廉、考核通報(bào)制度 。完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機(jī)制 。堅(jiān)持 ? 一案雙查 ?? 責(zé)任倒查 ? 等制度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。 （ 3）拓寬監(jiān)督渠道。暢通現(xiàn)有的監(jiān)督渠道，如 ? 政風(fēng)行風(fēng)熱線 ? 、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等訴求渠道，便于群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)村預(yù)防腐敗體系，便于搜集損 害群眾利益問題的信息，提前防范損害群眾利益行為的發(fā)生?；鶎訂挝黄毡橥菩悬h務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，廣泛接受人民群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化部門監(jiān)督，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同人大、司法、新聞媒體及社會各界主動出擊，深入基層，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。 （ 4）加大懲處力度。要持之以恒開展 ? 滅蠅 ? 行動，重點(diǎn)圍繞國家下?lián)芙o單位或集體的津補(bǔ)貼、單位或集體資金、群眾原有財(cái)物和