【文章內(nèi)容簡介】 商業(yè)貸款總量的 8%，遠低于全國 15%的平均水平。 XX縣區(qū) 85%的企業(yè)已建成項目因缺乏流動資金不能滿負荷生產(chǎn)，新上項目因缺建設(shè)資金成為 “ 半拉子 ” 工程。定西市十大工業(yè)建設(shè)項目中，定西金大地公司和圣大方舟公司兩個前景較好的項目，上半年由于資金短缺一直無法開工建設(shè)。 服務(wù)體系構(gòu)建不完善。由于起步晚、投入不足，我省中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)目前仍處于服務(wù)機構(gòu)少、服務(wù)范圍窄、服務(wù)水平低、服務(wù)市場不規(guī)范狀態(tài)，難以提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場分析、技術(shù)創(chuàng)新、項目信息等方面的服務(wù)，特別是信息統(tǒng)計體系和信用 擔(dān)保體系建設(shè)明顯滯后。 2024 年，我們提出建立全省中小企業(yè)信用擔(dān)保的再擔(dān)保平臺，由于財政困難，迄今未能啟動。 XX市中小企業(yè)擔(dān)保中心，成立 8 年來，市財政連續(xù)每年注資 1000 第 11 頁 共 24 頁 萬元，由于再擔(dān)保機構(gòu)不健全等原因，目前已造成 4000 萬元的呆壞賬。 擔(dān)保機制發(fā)展不健全。全省現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量少、資本規(guī)模小、業(yè)務(wù)范圍窄，收益與風(fēng)險比例嚴(yán)重失衡。如擔(dān)保中心要以 4%5%的收益承擔(dān) 100%的風(fēng)險，導(dǎo)致?lián)I(yè)發(fā)展緩慢。 2024年成立的 XX 省中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司，是省級財政出資的面向全省中小企業(yè)的擔(dān)保機構(gòu)，注 冊資本金 4000 多萬元。多年來，幾乎沒有為中小企業(yè)做過貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。 中小企業(yè)統(tǒng)計困難。目前全省除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有較為完善的統(tǒng)計制度外，中小企業(yè)統(tǒng)計工作處于數(shù)據(jù)不系統(tǒng)、不完整的狀態(tài)。一是統(tǒng)計制度不完善。國家和省上統(tǒng)計制度不含中小企業(yè)，我們雖與省統(tǒng)計局多次協(xié)調(diào)，建立了由主管部門統(tǒng)計的部門統(tǒng)計制度，而且這種制度每年還需向統(tǒng)計部門報批，與系統(tǒng)的統(tǒng)計制度相比，這種臨時性的統(tǒng)計制度還有許多不完善的地方，特別是受人力、物力、財力的影響，目前許多數(shù)據(jù)還只能靠測算。 XX 市和 XX 縣區(qū)反映，由于統(tǒng)計工作既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非 公有制經(jīng)濟，還有中小企業(yè)，報表數(shù)據(jù)相互交叉，尤其中小企業(yè)缺乏一套完整系統(tǒng)的指標(biāo)體系，基本情況很難準(zhǔn)確掌握。二是統(tǒng)計體系不健全。省市縣三級的統(tǒng)計體系沒有建立，省上是中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟 “ 三位一體 ” ，但部分市州的中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟管理職能在經(jīng)委，上下沒有形成統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，致使分頭統(tǒng)計， 第 12 頁 共 24 頁 數(shù)據(jù)采集難，很難落實從源頭統(tǒng)計中小企業(yè)的規(guī)定，統(tǒng)計工作開展難度大。三是統(tǒng)計隊伍薄弱。目前，我省中小企業(yè)、非公經(jīng)濟的統(tǒng)計工作仍然依靠原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計隊伍進行，大部分市（州）、縣（區(qū)）在機構(gòu)整合后職能增加、工作量加 大的情況下，人員、組織、經(jīng)費、軟硬件設(shè)施都明顯不足，統(tǒng)計力量薄弱，專業(yè)人員和統(tǒng)計經(jīng)費沒有保障。 （三）從市州發(fā)展情況看，財政困難，支持乏力。 中小企業(yè) “ 落地難 ” 。全省多數(shù)市州沒有對中小企業(yè)用地進行規(guī)劃，沒有安排用地指標(biāo)，沒有規(guī)范企業(yè)用地，國家每年下達我省的土地使用指標(biāo)，僅使用了 70%左右。與我省土地資源相對充裕，尤其荒山、荒灘等閑置土地多現(xiàn)實狀況相反的是，部分市州土地價格較高，企業(yè)用地審批時間長，手續(xù)復(fù)雜，造成企業(yè)建設(shè)周期長，喪失市場開拓時機，嚴(yán)重影響招商引資和項目落地，影響業(yè)主投資 的積極性。如 XX 市安寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)因用地計劃不能滿足企業(yè)需要，該區(qū)去年引進的娃哈哈、康師傅 2 個項目至今不能落地實施。 XX 縣區(qū)營門灘園區(qū)占地 1200 多畝，由于受“ 兩蘭 ” 搬遷等方面的影響，擴大生產(chǎn)能力和規(guī)模無法進行。據(jù)這次調(diào)研反映， XX 市三分之一以上的中小企業(yè)用地是通過 “ 以租代征 ” ，不符合國家的土地政策，屬違規(guī)行為。 缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)。目前雖然省中小企業(yè)局已經(jīng)掛牌近 3 年，但個別市縣中小企業(yè)行政管理機構(gòu)還沒有理順，有些市縣將中小 第 13 頁 共 24 頁 企業(yè)與國資委、經(jīng)委、商務(wù)局、招商局合并，仍然存在多頭管理、職能交叉，權(quán)責(zé)不明， 服務(wù)不到位的問題。在宏觀指導(dǎo)上，各級政府對中小企業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)和長期戰(zhàn)略，沒有一套發(fā)展中小企業(yè)的獨立政策體系，缺乏具有針對性的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃。 部分市州政策扶持力度不夠。多數(shù)市州沒有中小企業(yè)專項扶持資金，對中小企業(yè)發(fā)展扶持不夠 。資本市場歧視中小企業(yè)，嚴(yán)重阻礙了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)密集型中小企業(yè)的發(fā)展 。中小企業(yè)希望政府在投資方向、發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)進步、進出口貿(mào)易等方面給予咨詢以及人才等方面的服務(wù)，但政府方面可提供的支持與政策有限 。雖然提出 “ 抓大放小 ” ，但如何解決 “ 放小 ”和 “ 扶小 ” 結(jié)合的問題 做的不好，即使出臺了一些政策也缺乏針對性和具體指導(dǎo)。相反，對中小企業(yè)的亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款現(xiàn)象仍然存在，在對中小企業(yè)的調(diào)查中有 70%多的企業(yè)反映，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門仍存在一些不合理收費，從而加重了企業(yè)負擔(dān)。 市場秩序不規(guī)范。惡性競爭、無序競爭、市場混亂仍是影響我省中小企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。如一些地方假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫、惡意殺價等行為已成為一些中小企業(yè)經(jīng)營困難的主要原因。規(guī)范市場競爭秩序，打擊假冒偽劣，制定競爭規(guī)則，加強市場監(jiān)管，也是政府促進中小企業(yè)健康發(fā)展的重要措施之一。 （四 ）從企業(yè)自身看，體制機制不活，缺乏發(fā)展后勁。 企業(yè)規(guī)模偏小。全省中小企業(yè)規(guī)模小、檔次低，雖然戶 第 14 頁 共 24 頁 數(shù)很多，但戶均規(guī)模都很小。 2024 年全省中小企業(yè)戶均實現(xiàn)增加值不足一百萬元，規(guī)模效益差，缺乏一批 “ 小而精 ” 、 “ 小而優(yōu) ” 、 “ 小而專 ” 、 “ 小而特 ” 的企業(yè)。由于規(guī)模小、實力弱，在與省外企業(yè)的競爭中往往處于劣勢地位。 結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，規(guī)模骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)少，帶動作用和輻射力不強。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)比重大，加工鏈條短，新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，第 三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)為資源性粗加工產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少，趨同產(chǎn)品多，名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多、高科技產(chǎn)品少的 “ 三多三少 ” 現(xiàn)象，沒有使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。 體制機制不活。大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營者文化素質(zhì)不高，往往憑經(jīng)驗管理企業(yè)，不能積極參與國有企業(yè)及其他企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，投資主體單一，法人治理機構(gòu)不科學(xué)的弊端依然存在。另外，財務(wù)、營銷、人力、質(zhì)量等基礎(chǔ)管理薄弱，缺乏戰(zhàn)略管理導(dǎo)向，缺乏現(xiàn)代管理手段，沒有完備的管理制度體系。企業(yè)在市場競爭中遠不能適應(yīng)競爭需要。 企業(yè)創(chuàng)新能力弱。我省絕大多數(shù)中小企業(yè)技術(shù)裝備水平比較落后，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，企業(yè)自我發(fā)展能力不足，自我創(chuàng)新能力弱。由于自主研發(fā)風(fēng)險性高、周期長，而中小企業(yè)平均經(jīng)營壽命短，很多企業(yè)主觀上不愿將精 第 15 頁 共 24 頁 力過多地投入到研發(fā)環(huán)節(jié)。以發(fā)展水平較好的 XX 市為例，全市省級以上名牌產(chǎn)品僅有 43 個，中國馳