【文章內容簡介】 建設文章標題：構建立體式多層次監(jiān)督體系加強農村基層黨風廉政建設 《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》頒布以來， —— 縣 ——鎮(zhèn)黨委、紀委為解決傳統(tǒng)監(jiān)督工作中存在的監(jiān)督面窄、監(jiān)督手段少、監(jiān)督效果差等問題，積極探索，不斷創(chuàng) 新，構建立體式監(jiān)督體系，實現黨內監(jiān)督和其他監(jiān)督的有機結合，使農村基層廣大黨 第 11 頁 共 25 頁 員干部始終處于多層次、多角度、網 絡型的黨內外監(jiān)督之中，加強了農村基層黨風廉政建設，取得了較為顯著的成效。他們的做法是： 一、分層聘請，遴選多方監(jiān)督人員 該鎮(zhèn)黨委為加強農村基層黨風廉政建設，切實從監(jiān)督工作做起，把一些思想好、作風實、參政能力強的同志選聘為監(jiān)督主體。建立無職黨代表監(jiān)督小組 2024 年 8 月份，該鎮(zhèn)在全面發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用的基礎上，又挑選 15 名非鎮(zhèn)班子成員配偶、直系親屬以及無其它密切關系的無職黨代 表，專門成立黨代表監(jiān)督小組，正常監(jiān)督鎮(zhèn)黨委、紀委和黨委工作部門及其領導班子和成員。組建人大代表監(jiān)督小組 2024年 1月份，該鎮(zhèn)又遴選 20名人大代表，分別對鎮(zhèn)機關、鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位、雙管單位領導干部勤廉情況實施監(jiān)督。聘請鎮(zhèn)政務監(jiān)督員今年年初，該鎮(zhèn)又精選 18 位群眾口碑好、信任度高的離退休老同志擔任鎮(zhèn)政務監(jiān)督員，每天 2 人輪流到鎮(zhèn)督查辦上班，既督查鎮(zhèn)三套班子成員勤政廉政情況，又搜集農村基層黨員干部對鎮(zhèn)機關工作人員及鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦單位、村黨（總）支部負責人的意見和建議。選舉產生村組黨風廉政建設監(jiān)督員各村通過選舉，產生 3 名老黨員為 村黨風廉政建設監(jiān)督員，監(jiān)督本村黨員干部執(zhí)行黨在農村路線方針政策情況及遵紀守法情況，每組再推選 1 名公信度高的老黨員作為該組的監(jiān)督員。 二、制訂制度，明確多種監(jiān)督內容 第 12 頁 共 25 頁 鎮(zhèn)黨委制訂了包括《關于保障黨代表監(jiān)督權利，深入推進黨內監(jiān)督工作的實施意見》、《關于加強工作督查的意見》、《黨代表、人大代表等監(jiān)督員詢問、質詢辦法》和《黨代表、人大代表等監(jiān)督員建議、意見辦理細則》等在內的一系列規(guī)范性文件，明確各類監(jiān)督員的工作職責是聽取和審議鎮(zhèn)黨委、政府、紀委工作報告；監(jiān)督檢查鎮(zhèn)黨委、政府、紀委及其成員貫徹執(zhí)行上 級黨政組織決定、決議、指示及鎮(zhèn)黨（人）代會決定、決議情況；監(jiān)督檢查鎮(zhèn)村黨員干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況；反映社情民意及農民負擔、公益事業(yè)招投標、鎮(zhèn)村公路建設等問題。在監(jiān)督內容上，圍繞 “ 四突出 ” 開展監(jiān)督工作：突出監(jiān)督重點重點突出黨政班子一把手、鎮(zhèn)直單位主要負責人及村（居）支部書記，通過評議質詢、走訪巡視、述職述廉等，對他們實施有效的監(jiān)督。突出重點部位強化對掌握人權、財權、物權的政府管理部門以及耗費國有資產大的部門的監(jiān)督，督促其實行公開透明、管辦分離的運行模式。突出重點領域對諸如土地招租、政府采購、水利城建等重點領 域加強督查，防止因壟斷引發(fā)權力濫用。突出重點事項緊緊圍繞黨委、政府關心、群眾關注、容易出現問題的重點事項如鎮(zhèn)村公路建設、政府投資項目的立項、招商活動、大額度資金的管理等開展監(jiān)督。 三、創(chuàng)新載體，豐富多種監(jiān)督方式 該鎮(zhèn)在加強農村基層黨風廉政建設實踐中探索出黨代表、人大代表、鎮(zhèn)村監(jiān)督員實施監(jiān)督的五種不同形式：一是列席黨委、 第 13 頁 共 25 頁 政府和紀委有關會議。在黨委、政府和紀委研究討論農村公路建設、大額資金使用、工程招投標、案件查處等重大事項時，都邀請無職黨代表、人大代表、鎮(zhèn)村監(jiān)督員列席。二是詢問和質詢。監(jiān)督 員在實施監(jiān)督工作遇到疑問和問題時，可隨時向鎮(zhèn)黨委、紀委作出詢問或質詢。去年以來，該鎮(zhèn)黨代表僅就費款征收、農村公路建設、城鎮(zhèn)規(guī)劃、項目推進等問題已向鎮(zhèn)黨委提出詢問和質詢 5 次，均取得了較好效果。三是參與調查和處理特定問題。對一些疑難復雜問題，主動吸收監(jiān)督員參與調查和處理。四是參與聽證會。重要文件在出臺前都召開聽證會，邀請黨代表、人大代表及鎮(zhèn)村監(jiān)督員參與討論、協(xié)商，在充分征詢意見的基礎上，再正式出臺。目前，該鎮(zhèn)制訂的村公章管理辦法、合同管理辦法和村級財務審批等制度均是經過監(jiān)督員聽證后才出臺的。五是提出處分、罷免或 撤換要求。黨代表、人大代表監(jiān)督員及鎮(zhèn)村監(jiān)督員可要求處理任何違法亂紀的黨員干部，罷免或撤換失職瀆職的監(jiān)督對象。 四、整合資源，構建多層監(jiān)督網絡 為擴大監(jiān)督輻射面，該鎮(zhèn)除發(fā)揮被聘請的監(jiān)督員的監(jiān)督作用之外，還構建一張縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網絡，形成鎮(zhèn)、村、組三級聯動機制。在鎮(zhèn)本級，根據黨風廉政建設責任制要求，鎮(zhèn)三套班子成員對分管范圍內黨員干部遵紀守法情況負有監(jiān)督責任，嚴格按照 “ 一崗雙責 ” 的要求，監(jiān)督好分管部門、單位和分 第 14 頁 共 25 頁 工村的干部；財政、農經、審計以及其他具有一定行政執(zhí)法職能的部門負責人對各自 分工范圍內的人和事遵紀守法情況負責監(jiān)督；黨代表對黨委、紀委及其工作部門和成員，人大代表對人大、政府及其工作部門和成員，職工代表對所在的單位領導干部實施監(jiān)督。在抓好鎮(zhèn)本級監(jiān)督工作的同時，堅持上下聯動，抓好村 組監(jiān)督網絡建設，各村（居）建立監(jiān)督領導小組，與聘請的各組監(jiān)督員一起，監(jiān)督村（居）干部勤政廉政及遵紀守法情況。 該鎮(zhèn)構建立體式監(jiān)督體系，強化了整體監(jiān)督效果，促進了農村基層黨風廉政建設。一是人民群眾的根本利益得到有力維護。該鎮(zhèn)監(jiān)督員經常深入田間地頭調查研究，問計于民，把群眾普遍關心的問題和 與群眾生活關系密切的事項，整理歸類 ，及時報請鎮(zhèn)黨委解決。截止目前，該鎮(zhèn)監(jiān)督員針對理財流于形式等監(jiān)督中發(fā)現的問題，已建議黨委及時下發(fā)問題整改建議書 91 份，較好地維護了群眾利益。二是重點問題、難點問題得到較好解決。工作中，各位監(jiān)督員圍繞鎮(zhèn)黨委要解決的重點、難點問題，廣泛開展監(jiān)督，查找薄弱環(huán)節(jié)，尋求解決途徑。 2024年，創(chuàng)建省新型示范小城鎮(zhèn)期間，各位監(jiān)督員檢查、視察集鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況 6 次，提出合理化建議 13 條，協(xié)調處理問題 9 個，保證了創(chuàng)建目標的順利實現。去年 5 月，該鎮(zhèn) 5 名無職黨代表在監(jiān)督總投資額近 600 萬元 、里程 公里的老合閘線 s329 二級公路改造工程時，發(fā)現有 2350 米路段二灰結石厚度不夠且配合比 第 15 頁 共 25 頁 有出入，隨即向鎮(zhèn)黨委提出 “ 扒掉返工 ” 的建議，鎮(zhèn)黨委邀請權威人士檢測鑒定后，采納了他們的建議，責成施工方重新返工，此事在該鎮(zhèn)引起了強烈反響。三是鎮(zhèn)村干部勤政廉政意識得到加強。前不久，該鎮(zhèn)通興居委會季某向監(jiān)督員黃某反映鎮(zhèn)村建中心作風不扎實，有發(fā)放人情建房執(zhí)照問題。黃某隨即與 5 名人大代表視察該中心，發(fā)現該中心確實存在發(fā)放人情執(zhí)照等問題，監(jiān)督員及時提出建議。鎮(zhèn)黨委組織人員開展專項清理，收回了發(fā)放的執(zhí)照，對負責人作出 停職檢查決定。此舉強化了鎮(zhèn)村干部的勤政廉政意識。四是信訪問題得到進一步化解。該鎮(zhèn)積極引導群眾向黨代表、人大代表監(jiān)督員、鎮(zhèn)村監(jiān)督員反映問題，充分發(fā)揮監(jiān)督員化解信訪矛盾的作用。該鎮(zhèn)支魚居委會老黨員、復員軍人田某數年前因 “ 兩上繳 ” 問題與村干部發(fā)生摩擦而提起訴訟，市、縣兩級法院判決其敗訴后，田某多次上訪，去年，該鎮(zhèn)請鎮(zhèn)監(jiān)督員薛某等 3 人到他家，了解情況，宣講有關政策和法規(guī)，并與田某