村級組織換屆選舉面臨的六個挑戰(zhàn)及對策報告(編輯修改稿)
2024-09-21 19:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 16 頁 事公道，廉潔奉公，具有一定文化水平，熱心為村民服務(wù)的選民為候選人 ” ，但如果所推選候選人不具備上述要求，卻無法律依據(jù)剝奪其資格，這種號召性規(guī)定在實際操作中缺乏具體衡量依據(jù)。二是 “ 非正常 ” 現(xiàn)象查處難。比如，送一包煙、請吃一餐飯，甚至送少量現(xiàn)金等 “ 非正常 ” 現(xiàn)象，算不算賄選，既無法規(guī)條文也無文件規(guī)定，導(dǎo)致對換屆選舉中送錢送物現(xiàn)象，難以真正追查處置，進(jìn)而縱容了拉票行為，破壞了選舉公正性 。三是法律責(zé)任追究難。省選舉辦法明確規(guī)定 “ 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理 ” 。但對 “ 有關(guān)機(jī)關(guān) ” 界定比較模糊確，對主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是區(qū)級，是民政部門還是公安、檢察政法部門，沒有明確規(guī)定。也有少數(shù)人認(rèn)為，查處違法既 “ 得罪人 ” ，又 “ 吃力不討好 ” ，客觀上給 “ 有關(guān)機(jī)關(guān) ” 的扯皮推諉埋下伏筆，使選舉中的一些違法行為無法得到有效處理。 個體需求趨向多樣。主要表現(xiàn)在。一是精神需求提高。改革開放二十多年來的發(fā)展，大部分農(nóng)民已過上富裕 生活，特別是頭腦靈活、敢闖敢冒的村民，許多已擁有幾十萬甚至上百萬資產(chǎn)，他們已完全滿足了生理、安全的需求，從而轉(zhuǎn)向社交、尊重需求，自我實現(xiàn)更高層次發(fā)展。受農(nóng)村自然條件、學(xué)歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為這批村民滿足更高層次需求的一條重要途徑。二是民主需求增強(qiáng)。隨著基層民主的不斷推進(jìn)，村民 第 8 頁 共 16 頁 參政議政的積極性更加高漲。特別是幾屆來村級選舉文化不斷成熟，競選者采取各種針對選民的競選行為，使得村民對自身的選舉權(quán)更加重視，村民參與選舉和投票積極性也很高。然而，一些選民的民主行為還不夠成熟，還不能完全正確使用手中的民主 權(quán)利，也助長了選舉中的非正?，F(xiàn)象。三是利益驅(qū)動增多。村級換屆選舉是各村政治生活中的一件大事，能否選好新一屆村級班子事關(guān)全村發(fā)展大局，與每個選民切身利益息息相關(guān)。絕大部分每個選民（黨員）都十分慎重投準(zhǔn)每一張選票，但也有一部分選民（黨員）容易被一些小利益所誘惑，而不能正確表達(dá)本身的決定。同時，一些選民對選舉中出現(xiàn)違法亂紀(jì)問題，不愿或不敢向有關(guān)部門投訴、揭露，甚至當(dāng)上級部門來調(diào)查時也不愿提供線索，使一些 “ 非正常 ” 行為得不到及時查處。 四、組織開展村級換屆選舉工作的初步思考 村級組織換屆工作，是 黨的十七大以后農(nóng)村政治生活中的一件大事，也是各級黨委政府面臨的重要政治任務(wù)。針對這六個方面的問題，我們必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，創(chuàng)新工作思路，深化基層民主，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。 摸清底細(xì)，確保 “ 無病換屆 ” 。確保村級組織換屆選舉順利進(jìn)行，必須未雨綢繆，做到底子清、情況明、準(zhǔn)備足、策劃早、組織好。一是及時開展不穩(wěn)定因素排查，做到 “ 心中有底 ” 。 第 9 頁 共 16 頁 對黨員群眾普遍關(guān)心的征地拆遷、征（使）用款分配等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行逐項排查、梳理，提前化解矛盾糾紛。特別是近年來關(guān)于村干部的一 些信訪，要集中進(jìn)行一次分析。同時對農(nóng)村黨員發(fā)展工作進(jìn)行了一次全面排查，側(cè)面了解村內(nèi)一些重點(diǎn)人員參加競選的意向，掌握競選動機(jī)，摸準(zhǔn)相關(guān)信息。二是實施村干部績效情況公示，做到 “ 評價有尺 ” 。進(jìn)一步分析了解黨員、村民群眾對每個村干部 “ 德、能、勤、績、廉 ” 的評價情況，全方位公開每名村干部的競選承諾、三年任期目標(biāo)落實情況、群眾對村級領(lǐng)導(dǎo)班子和個人的工作滿意度情況、三年來村里的實事工程推進(jìn)情況、上級部署落實工作的完成情況，最大限度讓黨員群眾對每一名村干部進(jìn)行客觀公正的評判。三是提前思考班子配備方案，做到 “ 手中有人 ” 。按照 正職 1： 副職 1。 1 的比例，在優(yōu)秀的黨員、企業(yè)業(yè)主、種養(yǎng)殖大戶、退伍軍人、高校畢業(yè)生、村民代表、村民組長以及上屆參加村干部競選的落選人員中物色人選，進(jìn)一步調(diào)整充實村級后備干部隊伍。盡早思考班子調(diào)整方案，盡快考察物色相關(guān)人選，對村書記無合適人選的村，采取選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部等辦法，強(qiáng)化黨組織的凝聚力、號召力。同時，要加強(qiáng)村級后備干部的培養(yǎng)和引導(dǎo)，提高群眾認(rèn)可度。四是全面開展村級財務(wù)大檢查，做到 “ 無病選舉 ” 。提前開展村級財務(wù)清理工作，對現(xiàn)任村黨組織書記、村委會主任以及分管或從事財務(wù)工作的村干部進(jìn)行 換屆審計，對 第 10 頁 共 16 頁 村里每項重大工程項目進(jìn)
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