村莊整治與舊村改建調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-21 18:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 中， 第 6 頁 共 13 頁 空殼村約占 2/3。一直以來，這些欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟薄弱村，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴重不足，道路、衛(wèi)生、住宅等硬件設(shè)施相對較為落后，而且布局散亂。對這些村莊進行環(huán)境整治，道路建設(shè)和“ 赤膊房 ” 整治，是一個老大難的問題。如 鎮(zhèn) 村，通村公路坑坑洼洼長達 2km， “ 赤膊房 ” 密密麻麻多達 300 多間，實施環(huán)境整治，直接投入道路建設(shè)資金就需 60 萬元；由于村民的經(jīng)濟收入水平很低，整治 “ 赤膊房 ” 更是難上加難。全縣范圍內(nèi)，諸如此類的村莊不在少數(shù)，在山區(qū)半山區(qū)尤為普遍。目前， 這已成為制約 “ 百十 ” 工程深入實施的瓶頸問題。另外，一些公共設(shè)施本該由公共財政負擔(dān)的卻由村民自己解決，加重了農(nóng)民負擔(dān)。 區(qū)域經(jīng)濟整體實力不強，投入環(huán)境整治的資金嚴重不足。 縣屬全省 個欠發(fā) XX 縣區(qū)之一，縣域經(jīng)濟整體實力薄弱，縣級財政極端困難，對 “ 百十 ” 工程的投入力度還很不夠；全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況也很不平衡，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均處于消赤保資狀態(tài)，投資創(chuàng)建活動難度極大。據(jù)調(diào)查， 202 2024 兩年縣財政扶持 “ 百十 ” 工程實施的專項資金僅為 萬元，其中補助村莊規(guī)劃編制經(jīng)費 萬元，真正 補助到各創(chuàng)建村的資金僅 萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在 “ 百十 ” 工程實施中的投產(chǎn)數(shù)量，兩年來更是非常有限。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價的產(chǎn)業(yè)還大量存在。 第 7 頁 共 13 頁 隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善， 農(nóng)村的各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，其中不少行業(yè)的發(fā)展仍然需要以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價，如 行業(yè)的重金屬超標(biāo)排放、 加工業(yè)的 超標(biāo)排放、 的廢棄水排放等等，特別是 鎮(zhèn)周邊的許多村莊，雖然縣政府加大了工作力度，基本上搗毀了褪色池，取締了布角料褪色加工業(yè)，然而，還有一部分群眾，受高利潤的引誘，偷偷摸摸地重操舊 業(yè)，廢棄水亂排亂倒，致使周邊環(huán)境再次遭受污染，村莊面貌仍然很不雅觀，環(huán)境整治工作還要進一步加大力度。 建 XX 縣區(qū)農(nóng)村發(fā)展滯后，城中村改造勢在必行。 在我縣城市建設(shè)進程中，逐漸出現(xiàn)了 “ 城市包圍農(nóng)村 ” 現(xiàn)象。如 鎮(zhèn)的 村、 鎮(zhèn)的 村、 鎮(zhèn)的 村等等，全縣諸如此類的農(nóng)村還真不是少數(shù)。這些村雖已列入規(guī)劃，但因為資金未到位等原因，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，基本沒有公共綠地，村民們違章搭建、亂倒建筑沙土，致使臟亂差現(xiàn)象愈演愈烈。另外，這些城中村還成為城市藏污納垢之地。由于村民房屋便宜，很多城市低 收入者、外來打工者在此租住，村里集中了大量無固定職業(yè)、居無定所的人員，有相當(dāng)多的人以賭博為生，有的則制假售假、吸毒等。由于人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜難以管理，這些村莊相對比較混亂，周圍居民怨聲載道。 部門協(xié)作不夠緊密，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不夠理想。 自省、市有關(guān)政策和 縣《 “ 百村整治、十村示范 ” 工程 第 8 頁 共 13 頁 實施意見》制訂出臺以來，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門認真貫徹落實，執(zhí)行情況良好。但也存在政策理解不同，部門間存在相互扯皮、政策不到位現(xiàn)象。尤其是在建設(shè)資金籌集、土地指標(biāo)使用、建設(shè)項目審批等方面存在不少問題。如示范試點村的 改建項目仍按一般基建項目程序?qū)徟h(huán)節(jié)多、時間長，影響了舊村改建的進度。另外，由于村莊環(huán)境整治工作牽涉面廣、工作周期長、政策性強、任務(wù)艱巨、工作難度大等原因，在目前上級支持有限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財政困難等綜合條件下，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在等待觀望的消極情緒，工作主動性不
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