對(duì)全民參保登記實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋的思考[共五篇](編輯修改稿)
2024-09-21 18:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 現(xiàn)用人單位成立后未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，以及用人單位接到社會(huì)保險(xiǎn)登記令后提出書(shū)面異議的情況，同時(shí)可以作為涉嫌社保違法的線(xiàn)索移送社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)實(shí)施國(guó)家勞動(dòng)保障監(jiān)察，由執(zhí)法人員對(duì)涉嫌社會(huì)保險(xiǎn)違法行為的用人單位進(jìn)行全面檢查并依法處理，處理結(jié)果反饋當(dāng)事人和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。 （二）建議立法延長(zhǎng)勞動(dòng)者投訴補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的救濟(jì)時(shí)效期限 目前《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)違法行為的查處時(shí)效為 2 年，違法行為有連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起 起算。 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 從社會(huì)保險(xiǎn)的公法強(qiáng)制性角度理解，參照國(guó)家稅收征管法律制度，對(duì)有瞞報(bào)、虛報(bào)、偽造材料等有惡意偷逃社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納的行為，應(yīng)當(dāng)參照偷稅行為設(shè)臵無(wú)限期追繳制度。實(shí)踐中，很多勞動(dòng)者臨近退休，因用人單位長(zhǎng)期未為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致職工繳費(fèi)不足 15 年，到達(dá)法定退休年齡時(shí)無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，特別是因勞動(dòng)監(jiān)察存在 2 年追訴時(shí)效的原因，不能通過(guò)申請(qǐng)行政執(zhí)法的途徑完全保護(hù)多年工作期間的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。建議立法延長(zhǎng)勞動(dòng)者投訴補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)的救濟(jì)時(shí)效，明確無(wú)限期或至少 10 至15 年內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)保護(hù)時(shí)效期限。 （三） 建議配合全民參保登記行動(dòng)，通過(guò)立法增設(shè) “ 拒不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)罪 ” ，嚴(yán)厲打擊惡意欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)違法行為。 世界多國(guó)將嚴(yán)重的逃避社保繳費(fèi)（稅）行為視為嚴(yán)重危害民生的犯罪行為，通過(guò)刑法給予罰金、有期徒刑等刑事責(zé)任予以制裁，比如瑞典、美國(guó)、新西蘭、泰國(guó)等國(guó)家。我國(guó)在勞工社會(huì)保障保護(hù)方面應(yīng)逐漸與國(guó)際接軌。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè) “ 惡意欠保 ” 同 “ 惡意欠薪 ” 一樣具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，直接影響勞動(dòng)者的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等事關(guān)生活生存的重大直接利益，而去年廣東東莞高達(dá)數(shù)萬(wàn)職工參與的 “ 裕元鞋廠罷工案 ” 造成的國(guó)內(nèi)外影響也已給我們敲響了警鐘，長(zhǎng)期嚴(yán)重的社會(huì)保險(xiǎn)違法行為如果缺少?gòu)?qiáng)力的行政監(jiān)管乃至刑事措施予以制裁，一旦民生熱點(diǎn) 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 被觸燃引發(fā)群體性事件的，必將釀成對(duì)社會(huì)管理秩序的廣泛沖擊，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定。 因此，建議對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造材料、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等惡意逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，從刑事立法角度苛以刑事責(zé)任；對(duì)經(jīng)有關(guān)行政部門(mén)責(zé)令辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、或者限期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)但拒不改正的行為，涉及數(shù)額較大或者情節(jié)嚴(yán)重的，給予刑事制裁，督促用人
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