【文章內(nèi)容簡介】 們認為，執(zhí)法及法規(guī)是剛性的，不能影響 第 14 頁 共 33 頁 其嚴肅性，而管理和服務(wù)是柔性的，要 剛?cè)嵯酀?，對于守法的下崗職工及貧困業(yè)戶，要在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)給予最大限度的幫助，在對蠻橫刁狂的業(yè)戶時，要體現(xiàn)執(zhí)法和管理的嚴肅性。北山風(fēng)景區(qū)是我市著名的旅游景點，近年來，風(fēng)景區(qū)門前出現(xiàn)了許多經(jīng)營餐飲、建材、水果、煙床等違章占道經(jīng)營業(yè)戶，既影響了市容市貌，又容易引發(fā)交通事故。執(zhí)法人員在挨家挨戶反復(fù)宣傳，做思想工作的同時，又積極幫助他們進行選點，很快解決了問題，一個月后，北山風(fēng)景區(qū)門前達到了市容整潔、經(jīng)營規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的效果。業(yè)戶們說：執(zhí)法局不僅沒罰我們，還幫助我們，真應(yīng)該理解他們啊。 在對待蠻橫不講 理的業(yè)戶上，我們則堅持維護管理部門的權(quán)威和法規(guī)的嚴肅性。解放路是我市一條貫穿東西的主要干道，也是我們建設(shè)中的標準路，在東路有家較大的足療店，其牌匾偏大，不符合規(guī)范要求，未經(jīng)批準就掛了上去。執(zhí)法人員幾次做工作都沒有動，還揚言：誰也不怕，誰也不好使，看誰敢動。面對此種情況，我們的執(zhí)法人員毫不畏懼，在履行程序無效后，予以強制拆除，該業(yè)戶見此也無可奈何，附近的商家業(yè)戶都拍手稱快，說執(zhí)法局力度大、敢碰硬。 兩年多來，在全局上下的共同努力下，通過開展一系列活動，我局依法行政、文明執(zhí)法的水平有了很大提高。但是與 省、市領(lǐng)導(dǎo)的要求、與全市人民的期待、與其他兄弟單位相比，我們感到 第 15 頁 共 33 頁 還有一定差距。在今后的工作中，我們決心適應(yīng)我市城市建設(shè)及社會經(jīng)濟發(fā)展的實際要求，發(fā)揚成績，克服不足，全面提高依法行政、文明執(zhí)法水平。為把我市建設(shè)成工業(yè)強市、文化名市、旅游大市和有魅力的國際花園城市創(chuàng)造良好的市容環(huán)境，為實現(xiàn)我市在全省率先發(fā)展、率先全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標做出積極的貢獻。 不斷提升城市管理行政執(zhí)法水平 **市城市管理行政執(zhí)法局是依據(jù)國務(wù)院開展相對集中行政處罰權(quán)的指示精神，經(jīng)市委、市政府批準 ，于 2024 年 12 月 25日正式組建的政府序列行政執(zhí)法部門，集中行使城市規(guī)劃、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、環(huán)境保護、工商管理、公安交通等八個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。現(xiàn)局機關(guān)下設(shè) 7 個職能處室，行政編 30 人；下轄 5 個市容綜合執(zhí)法直屬大隊，及城市管理行政執(zhí)法指揮中心、城市規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法大隊、城市美化亮化管理辦公室等 8 個副縣級事業(yè)單位，事業(yè)編 335 人，同時，配屬一支 35 人組成的公安城管警察支隊。自組建一年多來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們結(jié)合城市管理的實際，積極創(chuàng)新城市管理行政綜合執(zhí)法 的新方式、新機制；堅持以人為本，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的行政執(zhí)法隊伍；按照依法行政、文明執(zhí)法總要求推進行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、標準化和法制化，不斷提升城市管理行政綜合執(zhí)法水平， 第 16 頁 共 33 頁 開創(chuàng)了城市管理工作的新局面，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的一致好評，先后榮獲 2024 年度 **市 “ 精神文明建設(shè)先進單位 ” 、“ 依法行政雙十佳單位 ” 、 “ 社會治安綜合治理先進單位 ” 等榮譽稱號。我們的主要做法是： 一、以實現(xiàn) “ 四個轉(zhuǎn)變 ” 為主要內(nèi)容，創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法的新方式、新機制 **市既是擁有 450 萬人口的國家歷 史文化名城，也是新中國成立后國家重點投資建設(shè)的老工業(yè)基地，全國 32 個特大城市之一。由于受歷史局限、體制缺陷等眾多因素的影響，特別是伴隨著近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)突飛猛進的發(fā)展，在城市管理工作上長期存在的多頭執(zhí)法、職能交叉、效率低下、執(zhí)法擾民等問題日益顯現(xiàn)出來。如何適 XX 縣區(qū)經(jīng)濟與建設(shè)的新要求，提高城市綜合管理水平，是我們城市管理行政執(zhí)法局成立之初面臨的重大課題。我們嚴格依據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的要求，確立大城管、大執(zhí)法的觀念，堅持創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法工作的體制、機制，積極探索開展城市 管理行政執(zhí)法的新方式、新途徑，努力實現(xiàn) “ 四個轉(zhuǎn)變 ” 。 在管理與執(zhí)法目標上努力探索新機制，實現(xiàn)了城市管理由突擊整治向長效管理的轉(zhuǎn)變。為了從根本上改變城市管理與執(zhí)法缺乏長效管理機制的問題，盡快走出 “ 治理－反彈－再治理－再反彈 ” 怪圈，我們從兩個方面進行了積極的探索實踐。一方面， 第 17 頁 共 33 頁 制定和完善法律、法規(guī)依據(jù)，大力推進城市管理與執(zhí)法的法制化進程。結(jié)合自身相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)的職能和任務(wù)，從制定和完善管理與執(zhí)法的法律依據(jù)入手，先后起草和擬定了《 **市城市容貌條例》、《 **市城市廣告牌匾設(shè)置管理辦法》 、《 **市城市道路占用管理辦法》、《 **市燈光環(huán)境建設(shè)管理辦法》等 7個方面近七萬字的法律條例及規(guī)章規(guī)定，其中有 5 個管理條例（辦法）已經(jīng)過有關(guān)方面審定和實施。同時，建立健全行政處罰主體資格制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、收支兩條線制度等多項配套制度，使城市管理與執(zhí)法工作逐步走上了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾的法制化軌道。另一方面，完善和落實城市管理目標責(zé)任制，全面推行 “ 四三二一 ”管理模式。按照管理到位不留死角的要求，把管理重心下移，著力解決責(zé)任不清、管理不嚴、成效不持久的問題，按照四定 （定人、定崗、定責(zé)任、定標準）、三級督察（局領(lǐng)導(dǎo)一級督察、機關(guān)職能處室二級督察、執(zhí)法大隊三級督察）、二個結(jié)合（巡邏值勤與定點值勤相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合）、一嚴格考評獎懲（量化管理目標，日檢查、周通報、月評比、年考評）的管理模式，積極推進長效管理理念和機制形成，促進城市管理與執(zhí)法向制度化、標準化方向發(fā)展。 在管理與執(zhí)法方式上積極推行新理念，實現(xiàn)了由政府單一管理向政府職能部門為主、社會公眾共同參與管理的轉(zhuǎn)變。實 第 18 頁 共 33 頁 踐使我們深刻認識到，管理好一座擁有百萬人口的特大型城市，僅僅靠少數(shù)管理執(zhí)法人員是根本不 可能的，必須改變以往政府單一管理的舊觀念，樹立全社會共同參與、共同管理的新理念，調(diào)動方方面面的力量，形成 “ 人民城市人民管 ” 的良好氛圍?；谶@樣的認識，我們在突出自身管理與執(zhí)法主體地位，強化工作實效的同時，以開展共建、創(chuàng)建、聯(lián)建等活動為載體，引導(dǎo)和動員社會各界積極參與城市管理。在組織開展全市 “ 亮化、美化、凈化江城 ” 和 “ 創(chuàng)建文明街路、百戶商家簽約 ” 等項活動過程中，始終把建與管、管與罰融入百姓生活和商家經(jīng)營活動中，使廣大商家和市民既在建設(shè)中創(chuàng)造了良好的市容環(huán)境，又在管護中樹立起自覺維護城市形象的公德意識，極大地調(diào) 動了社會各方面參與城市管理的積極性，參加活動的人數(shù)達 20 多萬人次。 在管理與執(zhí)法方法上嚴格貫徹新要求，實現(xiàn)了由隨意、粗暴執(zhí)法向規(guī)范、文明執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。我們在實踐中，往往遇到執(zhí)法人員處罰尺度寬與嚴和執(zhí)法態(tài)度善與粗的雙重問題，這不僅是關(guān)系到工作方式方法的問題，也是事關(guān)我們這支執(zhí)法隊伍形象的問題。為此，我們在組建之初，就嚴格貫徹 “ 三個要求 ” ：一是嚴格貫徹法律、法規(guī)要求。以著重解決處罰隨意性問題為主要內(nèi)容，強調(diào)一切執(zhí)法活動必須以法律、法規(guī)規(guī)定和執(zhí)法程序為準繩，嚴格處罰標準，切實保證各項執(zhí)法活動有依據(jù)，有 程序。自我局組建以來，共立案查處各類違章案件 26000 余件，無一錯案；二 第 19 頁 共 33 頁 是嚴格貫徹《城市管理執(zhí)法人員行為準則規(guī)范》要求。以突出端正執(zhí)法態(tài)度及方式為重點，通過制定執(zhí)法人員的自律制度規(guī)定，要求執(zhí)法人員以管理為先，以教育為主，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，從制度上規(guī)范和約束執(zhí)法人員的行為，提高執(zhí)法水平；三是嚴格貫徹督促檢查的要求。局專門成立了由 8 人組成的督察辦公室，以發(fā)現(xiàn)問題及時糾正為目的，按照一級查一級的要求，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。同時，采取定期巡視、集中檢查、明察暗訪等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真加以糾正。 到目前，已對 8 名違紀人員給予辭退或行政處分，其中，一名中隊長被免職。 在管理與執(zhí)法職責(zé)上努力實現(xiàn)新定位，實現(xiàn)了由單純強制性管理向引導(dǎo)、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。盡快適應(yīng)現(xiàn)代城市和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，擺脫就處罰而處罰單純強制性的觀念束縛，按照 “ 三個代表 ” 的要求，在工作定位上主動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，主動服務(wù)人民群眾，把管理城市與經(jīng)營城市有機結(jié)合起來，是我們局黨委始終關(guān)注并認真破解的重要問題。一方面，堅持從城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展大局考慮和研究問題，圍繞城市功能提升、形象塑造和經(jīng)濟繁榮，積極開展各項整治活動，把城市 管理與執(zhí)法融入城市總體發(fā)展的進程中。截止 8 月末，全局共整治重點街路32 條，拆除道路兩側(cè)棚亭廈 5200 余處；取締占道經(jīng)營和占道修車、洗車點 7200 余處；規(guī)范整治 6 條街路的廣告牌匾，拆除不 第 20 頁 共 33 頁 合格牌匾 2600 多塊；集中對全市 92 處集貿(mào)市場進行規(guī)范整治和取締，實現(xiàn)了占道市場經(jīng)營的規(guī)范化；對 31 個住宅小區(qū)進行環(huán)境整治，拆除違章建筑物 萬平方米；對 71 處建筑工地進行了文明施工規(guī)范化管理。 同時，對吉長高速公路 公里的引線兩側(cè) 13 萬多平方米進行大規(guī)模的亮化、綠化和美化工程，形成了一條綠色走廊，為提高城市 品位增加了一道靚麗的風(fēng)景線。另一方面，堅持從人民群眾的切身利益出發(fā)，注重管理與執(zhí)法過程中的 “ 民意 ” 傾向，通過引導(dǎo)教育和真誠服務(wù)，既履行好管理執(zhí)法職責(zé)，又維護好人民群眾的利益。在占道市場和拆除違章建筑