【文章內(nèi)容簡介】 念，并貫穿于行動之中。中心組建以來，堅持每年對干部職工進行考評，考評優(yōu)秀人員進行宣傳獎勵，營造了學、比、趕、超先進的良好氛圍，推進了各項工作的開展。 。制定管理制度、使職工產(chǎn)生符合單位文化理念和價值觀的行為，在執(zhí)行制度的過程中，單位 第 10 頁 共 22 頁 理念與價 值觀就會得到不斷的升華，最終變成廣大干部職工自己的理念和價值觀。我們制定了《關于加強干部作風建設的若干規(guī)定》、《 XX 市公用事業(yè)監(jiān)管中心工作人員守則》等 10 余項制度，使干部職工在工作和生活的各個環(huán)節(jié)受到約束，切實改進監(jiān)管工作作風，創(chuàng)立了 “ 現(xiàn)場一線工作法 ” ，即 “ 調(diào)查研究在一線、問題解決在一線、工作落實在一線 ” ，樹立了監(jiān)管人員新形象。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，監(jiān)管中心為提升監(jiān)管服務水準，不斷改進工作作風，通過深入監(jiān)管行業(yè)進行調(diào)查研究，運用座談征詢、問卷征求等形式向市民搜集事關民生的熱點、難點問題，進行認真梳理和 科學分析，并與監(jiān)管行業(yè)一起商討，分別按照 “ 輕、重、緩、急 ” 給出相應的解決措施和辦法，共同努力，促進城鄉(xiāng)供水、供氣、公交服務的水平不斷得到新的提高。 第四篇：公用事業(yè)運營效率與政府監(jiān)管研究公用事業(yè)運營效率與政府監(jiān)管研究 現(xiàn)代集團基礎設施融資部梁靜 【摘要】 九十年代以來，我國城市公用事業(yè)經(jīng)歷了體制上的變革，公用事業(yè)的運營效率得到了極大的提高，為我國經(jīng)濟的高速發(fā)展做了巨大的貢獻，但是由于政府監(jiān)管的不足，我國公用事業(yè)運營效率仍有很大提升空間，通過完善政府監(jiān)管來提升公用事業(yè)運 營效率需要我們盡快破題解決。 第 11 頁 共 22 頁 公用事業(yè)是城市的重要基礎設施，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，直接關系到社會公共利益，關系到人民群眾生活質(zhì)量，關系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，具有顯著的基礎性、先導性和公用性等特點。城市公用事業(yè)主要包括城市供水、排水、燃氣、垃圾及城市公共交通等方面，是人民生活不可或缺的行業(yè)，它不僅是促進經(jīng)濟繁榮和發(fā)展的基礎，而且對社會安定和環(huán)境保護也有很大的貢獻。 在計劃經(jīng)濟體制下，政府直接管理公用事業(yè)型企業(yè)的人、才、物和經(jīng)營生產(chǎn)，企業(yè)收入全部上繳財政，支出由財政包干供給 ，實行 “ 收支兩條線 ” ，企業(yè)的所有權、經(jīng)營權均由政府掌握。這種模式在建國初期資源極度貧乏，百廢待興、百業(yè)待舉的情況下發(fā)揮了巨大的作用，政府得以在較短的時間內(nèi)集中有限的財力，使破敗不堪的城市恢復了生機，穩(wěn)定了全國政治經(jīng)濟局勢，并初步構建了國民經(jīng)濟發(fā)展的骨架。 改革開放以來，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟發(fā)生很大變化，市場化程度逐步提高，城市公用事業(yè)舊的管理體制所固有的各種弊端日益暴露出來，嚴重阻礙了城市公用事業(yè)的發(fā)展。在這種局面下，建設部在認真總結各地經(jīng)驗基礎的情況上， 2024 年制定下發(fā)了《關于加快市政公用行業(yè)市場化 進程的意見》，明確提出按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以市場化為主線，全面推進市政公用事業(yè)改革，最大程度發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎性作用， 第 12 頁 共 22 頁 以推動政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)機制的轉(zhuǎn)換，促進市政公用事業(yè)的額可持續(xù)發(fā)展。 一、關于公用事業(yè)運營效率的研究現(xiàn)狀 國內(nèi)外關于城市公用事業(yè)運營效率的研究大多數(shù)集中在公用事業(yè)與非公用事業(yè)宏觀資金使用效率及所有制、投融資形態(tài)、與營運效率的的關系上，關于城市公用事業(yè)運營效率改進研究也大多數(shù)集中在市場化、拓展投融資模式、定位政府職能和改善監(jiān)管等方面。 美、英、法的研究者對城市公用事業(yè)營運的時效分析得出的結論五花八門，有的認為公用企業(yè)成本更低，應保持城市公用事業(yè)公有制建設、運營；有的認為公有、私有企業(yè)在效率方面差別不大，應加強監(jiān)管和改善管理運營水平；有的認為私有企業(yè)要優(yōu)于公有企業(yè)，應該加大市場化、民營化進程。 在對一個發(fā)展中國家的樣本做出分析后，有觀點認為。城市公用事業(yè)的公有制導致運營效率的低下，通常政府出于財政能力的約束，對公用事業(yè)的投資是不充分的，而政府出于公益性考慮，對公用事業(yè)產(chǎn)品與服務定價過低導致企業(yè)收益率很低，從而導致再投資率比私人企業(yè) 低，企業(yè)負債比例比私人企業(yè)高等，這些是造成城市公用事業(yè)公共所有績效低的重要原因，對公有企業(yè)進行公共投資只能獲得很低的凈回報率，公有企業(yè)沒有給政府創(chuàng)造凈收入，遠遠不能對提高經(jīng)濟績效產(chǎn)生貢獻。觀點最后認為，政府 第 13 頁 共 22 頁 只有通過政府職能的合理定位，改善監(jiān)管，實行民營化和市場化，以此增加公用事業(yè)的資金使用效率。 中國城市公用事業(yè)長期以來政府壟斷經(jīng)營，計劃經(jīng)濟體制下國有資本的體制性壟斷，造成其它社會資本根本無法進入城市公用事業(yè)領域，資本壟斷性造成了行業(yè)的結構的封閉性、市場結構的獨占性和法人治理結構的一元性，由于財政 投資遠遠不足，行業(yè)沒有其它融資渠道及時補位，行業(yè)發(fā)展受到嚴重阻礙。進入九十年代后，中國政府出臺了一系列的法規(guī)政策，允許私人和外資資本進入城市公用事業(yè)領域，通過近十幾年的發(fā)展，我國城市公用事業(yè)的資金結構發(fā)生了重大調(diào)整，公用事業(yè)運營效率較計劃經(jīng)濟體制下有了很大的改善，但由于高層法制不健全、政府監(jiān)管不到位等原因?qū)檬聵I(yè)的運營效率還有一定的影響。 二、我國目前公用事業(yè)監(jiān)管體制現(xiàn)狀 公用事業(yè)特許經(jīng)營在我國實行已有二十多年的時間，在這期間我國的公用事業(yè)特許經(jīng)營政府監(jiān)管體系也從無到有逐步的發(fā)展起來， 相對于國外成熟的政府監(jiān)管體系，現(xiàn)階段我國公用事業(yè)的政府監(jiān)管存在著一些不足之處?？傮w來說，我國公用事業(yè)特許經(jīng)營監(jiān)管在不斷進步的同時，呈現(xiàn)出以下問題： （一）重實施，輕法制 我國目前的最高立法文件是國家建設部 2024年 3月 29日頒布的第 129 號令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，當該