【文章內(nèi)容簡介】 措施，多孩生育問題在我市基本得到解決。從 “ 七五 ” 至 “ 十一五 ” 期間有生育行為的已婚育齡婦女中，一孩戶所占比重逐漸增大，二孩戶所占比重逐漸減少，多胎戶由 “ 七五 ” 期間的 %下降到 “ 十一五 ”期間 的 %。 2024年全市年末常住人口 ，出生 35537人，人口出生率為 %，人口自然增長率為 %，符合政策生育率為 %，圓滿完成了省市下達的年度人口計劃。 三、農(nóng)村貧困人口狀況 盡管我市在扶貧開發(fā)方面取得了明顯的成就，但今后面臨的任務依然十分繁重。 一是貧困面大。按照 XX 省農(nóng)民人均純收入 1600 元的新貧困標準，目前，全市農(nóng)村貧困人口仍有 萬人，占農(nóng)村總人口的比重為 22%，其中白于山區(qū) 萬人，黃河沿岸土石山區(qū) 萬人，丘陵溝壑區(qū) 萬人。隨著國家今后扶貧標準的不斷提高，貧困人口還會增加，相對貧困問題將會在很長一個時期內(nèi)存在。 二是發(fā)展不平衡。由于資源稟賦、區(qū)位差異等因素影響，南北縣區(qū)之間發(fā)展不平衡，北部六縣資源富集、土地廣闊發(fā)展較快，南六縣資源匱乏，土地較少發(fā)展較慢， 2024 年底，南六縣 gdp 第 9 頁 共 19 頁 總額占全市的 8%，其中第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值僅占 %；在縣區(qū)內(nèi)部也同樣存在南北發(fā)展不平衡的問題，富財政、窮百姓的問題仍較突出，這對今后的扶貧開發(fā)是一個巨大的挑戰(zhàn)。 三是收入差距拉大。當前貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農(nóng) 村常住人口中，人均收入僅為 2024 多元，外出務工人員收入相對較高，人均 2 萬元左右。而這部分低收入群體由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和商品化率較低，農(nóng)產(chǎn)品價格增長空間有限，需要投入的農(nóng)資和人工的成本在逐年上漲，致使農(nóng)業(yè)增收空間較小。而非農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入差距隨著社會工資的上漲，逐年呈拉大趨勢。 四是農(nóng)民在就醫(yī)、子女上大學、計劃生育等方面還存在一些困難。就醫(yī)方面：一是雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐年完善，各級政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補償水平較低的問題，不能完全解決部分大病患者的就診費用。據(jù)調查，目 前全市除XX 縣區(qū)住院封頂線每人每年在 30 萬元外，其他縣區(qū)都僅為 3 萬元 /戶。二是政府雖然對鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入加大，農(nóng)村醫(yī)院的基礎設施和醫(yī)療設備基本健全，但是還沒有從根本上解決鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構專業(yè)衛(wèi)生人才短缺的問題。三是隨著經(jīng)濟發(fā)展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強，群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫(yī)，小病也往大醫(yī)院跑。以前掛號時掛普通門診，現(xiàn)在要掛專 第 10 頁 共 19 頁 家門診；以前到醫(yī)院看了病就走，現(xiàn)在還要求提供特需醫(yī)療服務和良好的就醫(yī)環(huán)境， “ 小病大治、小病大養(yǎng) ” 造成醫(yī)療資源 的浪費。四是二級以上醫(yī)療機構還存在 “ 以藥養(yǎng)醫(yī) ” 的問題，造成病人不合理醫(yī)藥費用的增多，負擔增大。上學方面：從我市實際看，“ 上學貴 ” 主要表現(xiàn)在大學階段。一是高校學費普遍較高，一般高校每生每學年的學費和住宿費在 6000 元左右，三類本科院校及藝術類、軟件開發(fā)專業(yè)的學費更高。一個農(nóng)民家庭供一名大學生有一定的困難，供兩名以上大學生就十分困難。二是大學生生活成本高。由于物價上漲的原因，供一個四年制大學生至少得花費 6 萬元左右，沿海地區(qū)的高校和部分熱門專業(yè)畢業(yè)生的花費甚至超過 10 萬元。三是大學生就業(yè)難，加重了家長的經(jīng)濟負擔。好多家庭希望學生一畢業(yè)馬上就業(yè)，以便擺脫沉重的經(jīng)濟負擔，然而多數(shù)學生畢業(yè)后依然要靠父母資助來維持生計。計劃生育方面：我們走訪的貧困家庭的多子女生育，均發(fā)生在上世紀 80 年代至 90 年代初，我國的計劃生育工作在上世紀 80 年代中期才剛剛起步。 XX 縣區(qū)馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)馬鎮(zhèn)村楊忠利、欄桿堡鎮(zhèn)欄桿堡村楊卡替兩個家庭生育多孩問題，均發(fā)生在 “ 八五 ” 期間，當時正值我市生育狀況處于無序狀態(tài)。同時，我市農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達，受重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福思想的影響，造成了 “ 越生越窮，越窮越生 ” 的惡性循環(huán)。 四、農(nóng)村貧困問題的成因 第 11 頁 共 19 頁 貧困問題是一個社會問題，也是一個世界性的問題。到目前為止，沒有那一個國家徹底解決了貧困問題。在中省的高度重視下，在市委、市政府的正確領導和社會各界的共同努力下，我市扶貧工作取得了顯著成績，實現(xiàn)了歷史性突破，但貧困問題在今后相當長一段時間內(nèi)仍然是困擾我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一個突出問題。造成貧困的原因是復雜的，多方面的。 從宏觀層面上看： 一是因自然條件差致貧。榆林的貧困人口，從自然地理和分布特征來看，可劃分為三大貧困區(qū)域，即：白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)。白于山區(qū)貧困人口占 全市總貧困人口的%；黃河沿岸土石山區(qū)貧困人口占 %；丘陵溝壑區(qū)貧困人口占 %。這三個區(qū)域的共同特點，一是生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重。二是基礎設施滯后，農(nóng)業(yè)基礎條件薄弱。三是交通條件落后，發(fā)展空間狹小。四是科教文衛(wèi)等事業(yè)落后。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災能力低下，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。這三大區(qū)域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區(qū)二是資源開發(fā)與農(nóng)民增收關聯(lián)度低。榆林地下資源豐富，開采價值高，風險低，收益多，見效快；而農(nóng)業(yè)靠天吃飯，風險大，投入多，收益少，見效慢，這一現(xiàn)實必將導 致資本投入的 “ 洼地 ”效應。工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差異，導致了富市與富民難以同步，普通百姓不但難以獲益反而要承受環(huán)境破壞造成的惡果。 第 12