xx市農(nóng)村貧困人口狀況調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-21 16:24 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 措施，多孩生育問(wèn)題在我市基本得到解決。從 “ 七五 ” 至 “ 十一五 ” 期間有生育行為的已婚育齡婦女中，一孩戶所占比重逐漸增大，二孩戶所占比重逐漸減少，多胎戶由 “ 七五 ” 期間的 %下降到 “ 十一五 ”期間 的 %。 2024年全市年末常住人口 ，出生 35537人，人口出生率為 %，人口自然增長(zhǎng)率為 %，符合政策生育率為 %，圓滿完成了省市下達(dá)的年度人口計(jì)劃。 三、農(nóng)村貧困人口狀況 盡管我市在扶貧開發(fā)方面取得了明顯的成就，但今后面臨的任務(wù)依然十分繁重。 一是貧困面大。按照 XX 省農(nóng)民人均純收入 1600 元的新貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前，全市農(nóng)村貧困人口仍有 萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?22%，其中白于山區(qū) 萬(wàn)人，黃河沿岸土石山區(qū) 萬(wàn)人，丘陵溝壑區(qū) 萬(wàn)人。隨著國(guó)家今后扶貧標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，貧困人口還會(huì)增加，相對(duì)貧困問(wèn)題將會(huì)在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在。 二是發(fā)展不平衡。由于資源稟賦、區(qū)位差異等因素影響，南北縣區(qū)之間發(fā)展不平衡，北部六縣資源富集、土地廣闊發(fā)展較快，南六縣資源匱乏，土地較少發(fā)展較慢， 2024 年底，南六縣 gdp 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 總額占全市的 8%，其中第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值僅占 %；在縣區(qū)內(nèi)部也同樣存在南北發(fā)展不平衡的問(wèn)題，富財(cái)政、窮百姓的問(wèn)題仍較突出，這對(duì)今后的扶貧開發(fā)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。 三是收入差距拉大。當(dāng)前貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農(nóng) 村常住人口中，人均收入僅為 2024 多元，外出務(wù)工人員收入相對(duì)較高，人均 2 萬(wàn)元左右。而這部分低收入群體由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和商品化率較低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)空間有限，需要投入的農(nóng)資和人工的成本在逐年上漲，致使農(nóng)業(yè)增收空間較小。而非農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入差距隨著社會(huì)工資的上漲，逐年呈拉大趨勢(shì)。 四是農(nóng)民在就醫(yī)、子女上大學(xué)、計(jì)劃生育等方面還存在一些困難。就醫(yī)方面：一是雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐年完善，各級(jí)政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補(bǔ)償水平較低的問(wèn)題，不能完全解決部分大病患者的就診費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，目 前全市除XX 縣區(qū)住院封頂線每人每年在 30 萬(wàn)元外，其他縣區(qū)都僅為 3 萬(wàn)元 /戶。二是政府雖然對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入加大，農(nóng)村醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備基本健全，但是還沒有從根本上解決鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)衛(wèi)生人才短缺的問(wèn)題。三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強(qiáng)，群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫(yī)，小病也往大醫(yī)院跑。以前掛號(hào)時(shí)掛普通門診，現(xiàn)在要掛專 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 家門診；以前到醫(yī)院看了病就走，現(xiàn)在還要求提供特需醫(yī)療服務(wù)和良好的就醫(yī)環(huán)境， “ 小病大治、小病大養(yǎng) ” 造成醫(yī)療資源 的浪費(fèi)。四是二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)還存在 “ 以藥養(yǎng)醫(yī) ” 的問(wèn)題，造成病人不合理醫(yī)藥費(fèi)用的增多，負(fù)擔(dān)增大。上學(xué)方面：從我市實(shí)際看，“ 上學(xué)貴 ” 主要表現(xiàn)在大學(xué)階段。一是高校學(xué)費(fèi)普遍較高，一般高校每生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)在 6000 元左右，三類本科院校及藝術(shù)類、軟件開發(fā)專業(yè)的學(xué)費(fèi)更高。一個(gè)農(nóng)民家庭供一名大學(xué)生有一定的困難，供兩名以上大學(xué)生就十分困難。二是大學(xué)生生活成本高。由于物價(jià)上漲的原因，供一個(gè)四年制大學(xué)生至少得花費(fèi) 6 萬(wàn)元左右，沿海地區(qū)的高校和部分熱門專業(yè)畢業(yè)生的花費(fèi)甚至超過(guò) 10 萬(wàn)元。三是大學(xué)生就業(yè)難，加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。好多家庭希望學(xué)生一畢業(yè)馬上就業(yè)，以便擺脫沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然而多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后依然要靠父母資助來(lái)維持生計(jì)。計(jì)劃生育方面：我們走訪的貧困家庭的多子女生育，均發(fā)生在上世紀(jì) 80 年代至 90 年代初，我國(guó)的計(jì)劃生育工作在上世紀(jì) 80 年代中期才剛剛起步。 XX 縣區(qū)馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)馬鎮(zhèn)村楊忠利、欄桿堡鎮(zhèn)欄桿堡村楊卡替兩個(gè)家庭生育多孩問(wèn)題，均發(fā)生在 “ 八五 ” 期間，當(dāng)時(shí)正值我市生育狀況處于無(wú)序狀態(tài)。同時(shí)，我市農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，受重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福思想的影響，造成了 “ 越生越窮，越窮越生 ” 的惡性循環(huán)。 四、農(nóng)村貧困問(wèn)題的成因 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 貧困問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)世界性的問(wèn)題。到目前為止，沒有那一個(gè)國(guó)家徹底解決了貧困問(wèn)題。在中省的高度重視下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的共同努力下，我市扶貧工作取得了顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，但貧困問(wèn)題在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是困擾我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。造成貧困的原因是復(fù)雜的，多方面的。 從宏觀層面上看： 一是因自然條件差致貧。榆林的貧困人口，從自然地理和分布特征來(lái)看，可劃分為三大貧困區(qū)域，即：白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)。白于山區(qū)貧困人口占 全市總貧困人口的%；黃河沿岸土石山區(qū)貧困人口占 %；丘陵溝壑區(qū)貧困人口占 %。這三個(gè)區(qū)域的共同特點(diǎn)，一是生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。二是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱。三是交通條件落后，發(fā)展空間狹小。四是科教文衛(wèi)等事業(yè)落后。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災(zāi)能力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。這三大區(qū)域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區(qū)二是資源開發(fā)與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度低。榆林地下資源豐富，開采價(jià)值高，風(fēng)險(xiǎn)低，收益多，見效快；而農(nóng)業(yè)靠天吃飯，風(fēng)險(xiǎn)大，投入多，收益少，見效慢，這一現(xiàn)實(shí)必將導(dǎo) 致資本投入的 “ 洼地 ”效應(yīng)。工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差異，導(dǎo)致了富市與富民難以同步，普通百姓不但難以獲益反而要承受環(huán)境破壞造成的惡果。 第 12
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