【文章內(nèi)容簡介】 少，缺乏與群眾溝通聯(lián)系的渠道，群眾對政策和有關(guān)規(guī)定缺乏了解，干群之間有距離，理解不足，埋怨有余，有時候明明鎮(zhèn)村干部想辦的是件好事，群眾也亂猜疑，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒。如今，通過試行黨代表常任制，使黨代表在黨委與黨員、干部、群眾之間架起了溝通的橋梁，大大密切了黨群、干群關(guān)系。特別是對一些新政策、新要求、新規(guī)定的貫徹執(zhí)行，由黨代表到群眾中進(jìn)行宣傳解釋，群眾易于理解，樂于參與，容易溝通。今年下半年，我們以清欠還債、拍賣還債為突破口，在全縣范圍內(nèi)全面推行鎮(zhèn)村兩級債 務(wù)化解工作，并通過黨代表到自己的“ 責(zé)任區(qū) ” 、聯(lián)系戶向群眾解釋清楚，這樣做，使群眾知道了自己共有的 “ 家底 ” ，很快消除了一些誤解，給群眾一個明白，還干部一個清白。 （二）黨員的民主意識得到增強(qiáng)、民主權(quán)利得到尊重。過去， 第 11 頁 共 24 頁 鎮(zhèn)黨代表只是在召開代表大會時才行使一次權(quán)利，閉會期間普遍存在著 “ 被晾在一邊 ” 的冷落感， “ 被蒙在鼓里 ” 的壓抑感和“ 不知怎樣干好 ” 的茫然感，對發(fā)揮作用缺乏應(yīng)有的熱情。實(shí)行黨代表常任制后，本鎮(zhèn)內(nèi)一些重要問題讓黨代表早知道或先在黨內(nèi)討論，經(jīng)黨代表共同商量后決策，使黨代表實(shí)實(shí)在在地感受到了自己肩上 的責(zé)任和組織對自己的信任，增強(qiáng)了他們的光榮感、責(zé)任感。廣大黨代表在思想觀念上由過去的 “ 無所謂 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的 “ 有所為 ” 。我縣古邳鎮(zhèn)街道由于長久失修，道路坑坑洼洼，給群眾行走、經(jīng)商帶來了諸多不便，在黨代會上，黨代表提出了整修街道的要求，鎮(zhèn)黨委研究后，認(rèn)為這確實(shí)是亟待解決的問題，在經(jīng)濟(jì)較為困難的情況下，仍多方籌集資金 50 余萬元，鋪設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的長達(dá) 5 公里的寬敞大街，并安裝了路燈，修建了花壇，實(shí)現(xiàn)了 “ 硬化、亮化、綠化、美化 ” 。 （三）促進(jìn)了基層黨組織決策的民主化、科學(xué)化。目前，農(nóng)村形勢發(fā)展變化迅速，有些鎮(zhèn)村 干部缺乏與形勢要求相適應(yīng)的思想觀念和知識能力，還有的在決策時缺乏周密的考慮，這就決定了農(nóng)村黨組織必須集思廣益，提高決策的準(zhǔn)確率。組織黨代表開展議事活動，將重大決策在黨代表會議上進(jìn)行討論，集中群眾的智慧和意志，從而有效避免了決策的失誤。在議事活動中，廣大黨員積極出主意想辦法，提出合理化建議。高作鎮(zhèn)在開展議事活動后，半年時間就收到黨代表及黨員提出的合理化建議 40 余條， 第 12 頁 共 24 頁 其中 30 條被采用。我縣李集鎮(zhèn)地處蘇、皖兩省交界，自古以來商賈云集、貿(mào)易繁榮，素有 “ 小南京 ” 之美稱。鎮(zhèn)政府駐地地處商業(yè)區(qū)黃金地段，每遇集市貿(mào)易日，交 通極為不便，既影響了正常辦公，又荒廢了效益較大的商業(yè)資源。鎮(zhèn)黨委決定搬遷政府駐地，吸引外資，在原駐地興建集餐飲、會議、休閑、娛樂于一體的商務(wù)洽談中心，但這是涉及到全鎮(zhèn)群眾切身利益的重大事情，經(jīng)過多次黨代表會議討論，并通過黨代表做好群眾的思想工作，贏得了全鎮(zhèn)干群的普遍理解和支持。項(xiàng)目建成后，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，全鎮(zhèn)僅稅收一項(xiàng)，每年就可凈增 50 余萬元。更重要的是，通過黨代表作用的發(fā)揮，使該鎮(zhèn)改進(jìn)和完善了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化。 （四）基層干部的自律意識顯著提高。由于黨代會代表常任制確立了黨代表議事制度，對群眾普遍關(guān)心的一些重大問題進(jìn)行事前民主討論，使各項(xiàng)決策的透明度加大，農(nóng)村的各項(xiàng)工作始終處于黨代表和群眾的監(jiān)督之下，克服了過去規(guī)章制度只管民、不約官的單向性，干部的自律意識由此而普遍得到增強(qiáng)，達(dá)到了一石三鳥的效果：基層干部考慮問題，決策工作更加深思熟慮，決策的準(zhǔn)確率進(jìn)一步提高；增強(qiáng)了基層干部為民服務(wù)、獻(xiàn)身事業(yè)的責(zé)任感；避免了家長制作風(fēng)，堵塞了漏洞，減少了誘發(fā)基層干部違法亂紀(jì)的因素，有利于基層干部的健康成長，促進(jìn)了基層的黨 第 13 頁 共 24 頁 風(fēng)廉 政建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，全縣關(guān)于農(nóng)村干部有關(guān)方面問題的上訪、信訪總量比推行黨代表常任制前下降了一半左右。 （五）增強(qiáng)了黨組織活動的吸引力。實(shí)行黨代會代表常任制不僅使黨組織圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心開展活動的要求落到實(shí)處，而且大大豐富了黨員活動的內(nèi)容。過去，基層黨員開展活動內(nèi)容單調(diào)，讀讀報紙、學(xué)學(xué)文件，黨員反映組織生活枯燥無味?，F(xiàn)在，在組織學(xué)習(xí)活動的基礎(chǔ)上有計劃地組織黨代表、黨員聯(lián)系本鎮(zhèn)、本村實(shí)際進(jìn)行議事，把理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，提高了組織生活的質(zhì)量。由于黨員所議的都是本鎮(zhèn)、本村事，情況熟悉，他們感到有話可說，有事 可談，興趣濃厚，組織生活的氣氛也格外活躍。過去一些支部活動，盡管口頭、書面、廣播通知 “ 三管齊下 ” ，總還有不少黨員無故缺席，現(xiàn)在只要打一聲招呼，黨員都到了。據(jù) 12 月份黨務(wù)工作檢查，全縣基層黨員活動到會率平均達(dá)到 90％以上，組織活動的質(zhì)量也明顯提高。 三、試行黨代會代表常任制應(yīng)注意的問題及其相關(guān)思考 試行黨代會代表常任制，既無先例可鑒，又無旁證可佐。因此，在實(shí)踐中要積極探索，不斷改進(jìn)，逐步完善，要注意研究解決常任制試行過程中遇到的新情況、新問題，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和開拓創(chuàng)新的精神，切實(shí)有效地抓 好試行工作。根據(jù)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我們調(diào)查研究的結(jié)果，我們認(rèn)為試行黨代會常任制應(yīng)著力解決好以下三個方面的問題： 第 14 頁 共 24 頁 （一）提高干部民主意識是抓好黨代會代表常任制的根本 由于過去高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)模式和官本位思想等因素的影響，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部形成了集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)的思維定勢，習(xí)慣于靠行政命令來組織、指揮農(nóng)村三個文明建設(shè)，因而對黨代表參與監(jiān)督、議事和決策，一時難以接受。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為大權(quán)旁落。因?yàn)閷?shí)施黨代會代表常任制后，凡屬群眾普遍關(guān)心的一些重大問題均須進(jìn)行事前民主討論，各項(xiàng)決策透明度增強(qiáng)，監(jiān)督力度加 大，干部的主觀意愿不能象過去那樣直接付諸實(shí)施，權(quán)力不能隨意行使，違反原則和客觀規(guī)律的事不能辦。二是認(rèn)為干部難當(dāng)。目前農(nóng)村工作千頭萬緒，上面千條線，下面一根針，黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策、任務(wù)都要靠基層組織貫徹實(shí)施，加之部分地區(qū)干部的工作方法方式存在問題，致使干群矛盾比較突出。黨代會代表常任制，賦予了黨代表參與議事、監(jiān)督和決策的民主權(quán)利，要求基層干部必須按民意辦事。有的基層干部認(rèn)為這樣滋長了群眾不滿情緒，今后群眾更難領(lǐng)導(dǎo)，工作更難做。三是認(rèn)為操作繁瑣。試行黨代會代表常任制，基層的各項(xiàng)重要工作都要按照規(guī)定的程序辦理 。有的基層干部認(rèn)為這樣操作太麻煩，對工作效率有影響等等。這些模糊認(rèn)識直接影響到黨代會常任制的試行。因此，要搞好黨代會代表常任制，首要的是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，提高認(rèn)識，更新觀念，轉(zhuǎn)變思想。 加強(qiáng)重要性教育，增強(qiáng)自覺性。要經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班或采 第 15 頁 共 24 頁 取以會代訓(xùn)等形式，對干部進(jìn)行黨代會代表常任制試行的重要性、必要性教育，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們提高認(rèn)識，掌握工作內(nèi)容、程序、方法等，明晰思路，便于開展工作。通過教育培