7行政許可形式審查與實質(zhì)審查的思考(編輯修改稿)
2025-09-21 15:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 者不予行政許可的決定 。 ”可見，從《行政許可法》第 34 條第 2 款規(guī)定看，如果它是一個行政許可的簡易程序，那么，它并不限于形式審查，也就是說，簡易程序與形式審查之間沒有必然的對應(yīng)關(guān)系。正如有學者所言：“ 按照簡易程序作出許可決定的，一般是只需要進行形式審查就可以確定是否發(fā)放許可證的事項。 ” 這里的 “ 一般是只需要進行 第 4 頁 共 7 頁 形式審查 ” 已保留了特殊情況下可以采用 “ 實質(zhì)審查 ” 的裁量空間。此外下面這一觀點也多少可以支持本文的上述結(jié)論： “ 由于形式審查不對申請材料的內(nèi)容進行審查，因此本法規(guī)定，對于能夠當場作出決定的，行政機關(guān)應(yīng)當當場作出決定，以方便申請人， 提高行政效率。 ” 如果《行政許可法》基于行政效率的考慮設(shè)置 “ 簡易程序 ” ，那么就不應(yīng)當設(shè)置第（ 3）個構(gòu)成要件，只要具備第（ 1）、（ 2）兩個構(gòu)成要件即可啟動簡易程序。因為第（ 3）個構(gòu)成要件的成就將可能減損行政效率。但是，現(xiàn)行《行政許可法》卻明明白白地加上這個要件，由此我們可以推斷，在立法者的原旨中，《行政許可法》第 34 條第 2 款規(guī)定的行政許可程序并非嚴格意義上的 “ 簡易程序 ” ，它是一種靠近 “ 普通程序 ” 的簡易程序。 “ 特別規(guī)定 ” 。《行政許可法》第 56 條前段規(guī)定： “ 實施本法第十二條第五 項所列事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當當場予以登記。 ” 登記，即 “ 把有關(guān)事項寫在特備的表冊上以備查考。 ” 這是《行政許可法》專門針對 “ 登記 ” 作出的特別規(guī)定。結(jié)合此條后段 “ 需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理 ” 之規(guī)定，在行政機關(guān)作出不“ 需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實 ” 的判斷之后，即可當場登記（簡易程序）。 第 5 頁 共 7 頁 由于存在著這樣一個 “ 例外
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