7行政許可形式審查與實(shí)質(zhì)審查的思考(編輯修改稿)
2025-09-21 15:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 者不予行政許可的決定 。 ”可見，從《行政許可法》第 34 條第 2 款規(guī)定看，如果它是一個(gè)行政許可的簡(jiǎn)易程序，那么，它并不限于形式審查，也就是說，簡(jiǎn)易程序與形式審查之間沒有必然的對(duì)應(yīng)關(guān)系。正如有學(xué)者所言：“ 按照簡(jiǎn)易程序作出許可決定的，一般是只需要進(jìn)行形式審查就可以確定是否發(fā)放許可證的事項(xiàng)。 ” 這里的 “ 一般是只需要進(jìn)行 第 4 頁 共 7 頁 形式審查 ” 已保留了特殊情況下可以采用 “ 實(shí)質(zhì)審查 ” 的裁量空間。此外下面這一觀點(diǎn)也多少可以支持本文的上述結(jié)論： “ 由于形式審查不對(duì)申請(qǐng)材料的內(nèi)容進(jìn)行審查，因此本法規(guī)定，對(duì)于能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定，以方便申請(qǐng)人， 提高行政效率。 ” 如果《行政許可法》基于行政效率的考慮設(shè)置 “ 簡(jiǎn)易程序 ” ，那么就不應(yīng)當(dāng)設(shè)置第（ 3）個(gè)構(gòu)成要件，只要具備第（ 1）、（ 2）兩個(gè)構(gòu)成要件即可啟動(dòng)簡(jiǎn)易程序。因?yàn)榈冢?3）個(gè)構(gòu)成要件的成就將可能減損行政效率。但是，現(xiàn)行《行政許可法》卻明明白白地加上這個(gè)要件，由此我們可以推斷，在立法者的原旨中，《行政許可法》第 34 條第 2 款規(guī)定的行政許可程序并非嚴(yán)格意義上的 “ 簡(jiǎn)易程序 ” ，它是一種靠近 “ 普通程序 ” 的簡(jiǎn)易程序。 “ 特別規(guī)定 ” ?！缎姓S可法》第 56 條前段規(guī)定： “ 實(shí)施本法第十二條第五 項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記。 ” 登記，即 “ 把有關(guān)事項(xiàng)寫在特備的表冊(cè)上以備查考。 ” 這是《行政許可法》專門針對(duì) “ 登記 ” 作出的特別規(guī)定。結(jié)合此條后段 “ 需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理 ” 之規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)作出不“ 需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí) ” 的判斷之后，即可當(dāng)場(chǎng)登記（簡(jiǎn)易程序）。 第 5 頁 共 7 頁 由于存在著這樣一個(gè) “ 例外
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