7沿海防護(hù)林體系建設(shè)報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-21 15:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 動(dòng)植物種群數(shù)量明顯回升，生物多樣性更加豐富。 三是加大生態(tài)治理力度，增強(qiáng)了沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。近 10 多年來，沿海地區(qū)不斷加強(qiáng)生態(tài)治理力度，水土流失面積減少 108 萬公頃，土壤侵蝕模數(shù)下降 25%。沿海地區(qū)沙化土地得 第 8 頁 共 18 頁 到有效治理，一些地區(qū)的流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘已經(jīng)得到基本控制。營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林 萬公頃 ，新增農(nóng)田林網(wǎng)控制面積近 50 萬公頃，控制率達(dá) 80%以上，有效地增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)做出了積極貢獻(xiàn)。 四是推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，改善了沿海地區(qū)人居環(huán)境。沿海防護(hù)林體系建設(shè)結(jié)合區(qū)域綠化美化，加快了城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，極大地改善了沿海地區(qū)的人居環(huán)境。不少地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化、城市園林化、通道林蔭化、庭院花果化，基本建成了人與自然和諧相處的人居生活環(huán)境。特別是很多濱 XX 縣區(qū)已經(jīng)成為林帶縱橫、綠樹成蔭、人居適宜、經(jīng)濟(jì)繁榮的現(xiàn)代化城市，提升了我國城市的建設(shè)水平。 在總結(jié)成績(jī)的同時(shí) ，我們還要清醒地看到沿海防護(hù)林體系建設(shè)仍然存在著不少問題，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歸結(jié)起來，主要有六個(gè)方面。 （一）沿海防護(hù)林的定位不高，難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。沿海防護(hù)林工程啟動(dòng)之初，由于受到當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)水平的限制，把目標(biāo)主要定位在綠化海疆、防風(fēng)固沙之上。在編制工程規(guī)劃時(shí)，主要突出了海岸基干林帶、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和荒山綠化，而忽視了濱海濕地的保護(hù)管理、紅樹林的保護(hù)發(fā)展和城鄉(xiāng)綠化一體化等方面的內(nèi)容。在工程規(guī)劃執(zhí)行中，一些地方更是把沿海防護(hù)林簡(jiǎn)化為基干林帶的建設(shè)。沒有真正形成從灘涂紅樹林、濱海濕地到海岸 第 9 頁 共 18 頁 基干林帶、 城鄉(xiāng)防護(hù)林網(wǎng)、荒山綠化，這樣一個(gè)多個(gè)層次、相互銜接的復(fù)合型防護(hù)體系，在一定程度上制約了沿海防護(hù)林抵御海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的作用，不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。 （二）沿海防護(hù)林的總量不足，難以承擔(dān)抵御海嘯和特大風(fēng)暴潮的重任。從森林資源情況看，沿海防護(hù)林工程范圍內(nèi) 221 個(gè)縣的森林覆蓋率為 35%，雖然高出全國平均水平 17個(gè)多百分點(diǎn)，但與沿海地區(qū)發(fā)展林業(yè)的優(yōu)越條件相比，與抵御海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的要求相比，應(yīng)該說算不上高水平。特別是在 11 個(gè)沿海省區(qū)市中，有 6 個(gè)省份的沿海地區(qū)森林覆蓋率低于本省平均水平，應(yīng) 該說沿海防護(hù)林還有很大的發(fā)展空間。從海岸基干林帶建設(shè)看，還沒有實(shí)現(xiàn)完全合攏，特別是在一些泥質(zhì)海岸的鹽堿澇洼地和沙質(zhì)海岸的風(fēng)沙頻發(fā)地，基干林帶還是空白。全國約有 3800公里的海岸線需要營(yíng)造基干林帶，約有 5200 公里基干林帶需要更新改造。 （三）沿海防護(hù)林的質(zhì)量不好，難以很好地發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。一方面，我國沿海防護(hù)林普遍存在著樹種單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的問題，很多海岸基干林帶、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，都是單一樹種的純林，沒有形成多樹種、多林種的林分結(jié)構(gòu)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，致使防護(hù)功能先天不足。另一方面，我國沿海防護(hù)林 大多營(yíng)造時(shí)間較早，很多都已經(jīng)退化老化，病蟲害危害嚴(yán)重，加之經(jīng)過多年的風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的襲擊，林木受損嚴(yán)重，疏林殘林較多，很 第 10 頁 共 18 頁 多地方不同程度地出現(xiàn)了缺口斷帶，致使防護(hù)功能后天受損。另外，海岸基干林帶普遍寬度不夠，大多數(shù)不到 100 米；農(nóng)田林網(wǎng)不夠完善，整體控制率只有 80%；城鄉(xiāng)綠化，特別是護(hù)村片林零碎不齊。這些，都大大降低了沿海防護(hù)林的功能和作用。 （四）沿海防護(hù)林的人為破壞較嚴(yán)重。沿海防護(hù)林處在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的海岸地帶，極容易遭到人類活動(dòng)的影響和破壞。一些地方為了眼前利益，在沿海防護(hù)林體系內(nèi)毀林采沙挖礦 ，圍灘養(yǎng)魚養(yǎng)蝦，砍伐紅樹林搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)，甚至出現(xiàn)了毀掉基干林帶來修建堤防工程的情況，造成濕地、林地的大量流失，邊治理邊破壞的現(xiàn)象較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國原有紅樹林 6 萬多公頃，經(jīng)過上世紀(jì) 60年代的圍海造田、 80年代的圍海養(yǎng)殖、 90年代的開發(fā)建設(shè)，目前僅剩下 2 萬多公頃。另外，隨著沿海地區(qū)城市化進(jìn)程的加快，對(duì)土地的需求量越來越大，在國家嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田后，很多地方把建設(shè)用地轉(zhuǎn)向了林地和濕地，這對(duì)沿海防護(hù)林的保護(hù)和發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 （五）沿海防護(hù)林建設(shè)的投入嚴(yán)重不夠。沿海防護(hù)林屬于生態(tài)公益林，各級(jí)政府是建設(shè) 和投入的主體，但實(shí)際投入嚴(yán)重不夠。在 1991— 2024 年沿海防護(hù)林一期工程的 10 年中，中央共投入資金 億元，平均每畝補(bǔ)助 元；在 2024— 20*年二期工程的 4 年中，共完成中央投資 億元，平均每畝投入 元。從目前情況來看，沿海防護(hù)林經(jīng)過 10 多年的建設(shè)，剩下的都是 第 11 頁 共 18 頁 立地條件差、造林難度大的地方，特別是鹽堿地區(qū)、石質(zhì)山區(qū)和紅樹林發(fā)展，需要的投入更高，一般每畝造林費(fèi)用都在五六百元，目前的投入與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。另外，沿海防護(hù)林的管理和保護(hù)資金也沒有得到有效落實(shí)，影響了沿海防護(hù)林建設(shè)成果的鞏固。 （六）沿海防護(hù)林的法律保障和科技支撐滯后。一方面，沿
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