7治理官員不作為亂作為自查報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-21 15:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不干做一天和尚撞一天鐘，只要不出事就行占著位置不干事，拿著工資不出力等懶政庸政怠政之類(lèi)的官員不作為現(xiàn)象，時(shí)有發(fā)生。一些媒體在報(bào)道此現(xiàn)象時(shí)，簡(jiǎn)單地將反腐敗與官員不作為現(xiàn)象 聯(lián)系在一起，甚至不分青紅皂白地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯的板子打到整體官員隊(duì)伍身上。故，分層分類(lèi)地認(rèn)清官員不作為現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)，厘清造成認(rèn)識(shí)混亂、藥方亂開(kāi)現(xiàn)象的根源，對(duì)癥下藥，是尋求治本之策的有效路徑。 認(rèn)清官員不作為的成因及表現(xiàn) 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，服務(wù)型政府理念逐漸落到實(shí)處。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)公共權(quán)力缺乏有效的制約，對(duì)公務(wù)員基本角色與責(zé)任缺乏有效的定位，對(duì)政府與市場(chǎng)邊界缺乏有效的劃分，對(duì)高度集中統(tǒng)一的權(quán)力體制缺乏有效的分權(quán)與監(jiān)督，對(duì)官員政績(jī)考核缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式既造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，又引發(fā)了一些不規(guī)范的權(quán)力運(yùn)作、畸形的政商關(guān)系以 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 及人心不足的官場(chǎng)心態(tài)等現(xiàn)象。 官員不作為的成因和表現(xiàn)是多樣的，需要分層分類(lèi)區(qū)別對(duì)待。據(jù)我觀察，主要有四種官員不作為現(xiàn)象。 官員角色定位不明或錯(cuò)位而引發(fā)的官員不作為現(xiàn)象 在當(dāng)代中國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，自上而下的組織體系和以政府為核心的政權(quán)體系，由于所處的地位和方位不同，其承擔(dān)的角色與功能自然不一。 如，在地方層級(jí)，地方黨委與地方政府的關(guān)系是決策與執(zhí)行的關(guān)系， 地方政府又是其組成部門(mén)的決策機(jī)關(guān)。而基層各黨組織承擔(dān)執(zhí)行角色，不再具有決策功能。從縱向?qū)用婵?，地方黨委與地方政府既是各自上一級(jí)組織體系的執(zhí)行體系，又是下一級(jí)組織體系的決策體系，分別兼具執(zhí)行與決策之角色與功能。在黨組織體系中，各級(jí)常委會(huì)承擔(dān)著決策的角色與功能 。在政府組織體系中，作為行政首長(zhǎng)的政府負(fù)責(zé)人承擔(dān)著最終的決策角色。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員肩負(fù)著決策的角色與功能，擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員承擔(dān)著執(zhí)行的角色與功能。 因此，分析官員不作為現(xiàn)象，一定要分清楚主要承擔(dān)決策 與主要承擔(dān)執(zhí)行的組織與官員在角色與功能上的差別，分清楚因履行職責(zé)程度好壞而引發(fā)的責(zé)任程度的輕重差別，防止因角色定位不明與錯(cuò)位而亂打板子，或者在追責(zé)時(shí)找不到責(zé)任主體等現(xiàn)象的 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 發(fā)生。 程序、流程與規(guī)則不透明而引發(fā)的官員不作為現(xiàn)象 現(xiàn)代政府的運(yùn)作形態(tài)有行政服務(wù)、運(yùn)作項(xiàng)目與管制政策三大類(lèi)。無(wú)論是行政服務(wù)、運(yùn)作項(xiàng)目，還是行政審批、管制政策，都需要遵循一定的管理程序和運(yùn)作流程，實(shí)行相應(yīng)的時(shí)效性與透明性規(guī)定。在實(shí)際工作中，由于程序、流程與規(guī)則不透明，缺乏剛性約束，而且因?yàn)橘Y源有限，那些選擇性強(qiáng)、運(yùn)作 空間大、自由裁量權(quán)高的項(xiàng)目，容易導(dǎo)致吃拿卡要式亂作為等消極腐敗現(xiàn)象的經(jīng)常性發(fā)生。如今因八項(xiàng)規(guī)定六項(xiàng)禁令等高壓式反腐做法，導(dǎo)致部分官員的亂作為行為有所
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