【文章內(nèi)容簡介】 故。 （三）修訂原則： “ 銜接法規(guī)、細(xì)化完善、規(guī)范行為、強(qiáng)化管理 ” 銜接法規(guī)?！睹旱V安全規(guī)程》劃分為低、高瓦斯和突出礦井；規(guī)定每 2 年必須對(duì)低瓦斯礦井進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定工作；取消了對(duì)瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果的行政審批和備案的規(guī)定。 細(xì)化完善 一是原條款對(duì)出具鑒定報(bào)告、對(duì)鑒定結(jié)果的上報(bào)沒有體現(xiàn)及時(shí)性。比如 2 年一次的低瓦斯礦井鑒定結(jié)果和高瓦斯、突出礦井年度測(cè)定的瓦斯參數(shù)沒有規(guī)定及時(shí)上報(bào)，新建礦井鑒定為突出煤層的鑒定報(bào)告沒有規(guī)定及時(shí)提交，這就會(huì)對(duì)監(jiān)管造成空檔，煤礦企業(yè)對(duì)相應(yīng)的投入就會(huì)存在滯后的可能，對(duì)安全生產(chǎn)是不利的。二是體現(xiàn)了鑒定條款的整體性，彌補(bǔ)了漏洞、解決了鑒定工作中實(shí)際存在的現(xiàn)實(shí)難題。 比如原條款對(duì)經(jīng)評(píng)估為有突出危險(xiǎn)的新建礦井要求進(jìn)行突出煤層鑒定，但對(duì)于評(píng)估為無突出危險(xiǎn)性的新建礦井要不要鑒定、什么情況 下需要鑒定沒有明確規(guī)定，并且只規(guī)定了鑒定的完成時(shí)間，沒有明確什么時(shí)間啟動(dòng)鑒定工作，這次修訂對(duì)上述存在的問題進(jìn)行了解決。 三是解決了煤礦企業(yè)與監(jiān)管部門之間存在的矛盾或?qū)﹁b定條款理解的歧義問題。 第 14 頁 共 31 頁 比如新建礦井和停產(chǎn)停建礦井的突出鑒定，存在礦井系統(tǒng)還尚不完善、停產(chǎn)停建時(shí)間不確定等情況，按照原條款是無法在 4個(gè)月內(nèi)完成的，本次修訂規(guī)定這類礦井鑒定不受此限；同時(shí)，原《暫行辦法》而對(duì)于 “ 重新鑒定 ” 的規(guī)定也過于嚴(yán)格，會(huì)造成頻繁鑒定，浪費(fèi)人力和財(cái)力，而且出范圍以外并沒有條件開展鑒定，但監(jiān)管部門卻要求必須鑒 定，之間產(chǎn)生了矛盾，所以，本次修訂明確了什么情況下才開展重新鑒定、出原鑒定范圍后的主要工作是什么等等。 四是細(xì)化了鑒定工作的測(cè)點(diǎn)布置、煤樣數(shù)量、鑒定報(bào)告的內(nèi)容和格式要求等。 比如提出了突出鑒定時(shí)應(yīng)測(cè)定煤層瓦斯含量來綜合分析判斷、補(bǔ)充了在開拓工程最低標(biāo)高應(yīng)布置測(cè)點(diǎn)、明確了煤樣數(shù)量不少于 3 個(gè)、鑒定為非突出煤層時(shí)范圍劃定的原則、明確提出了鑒定報(bào)告應(yīng)包含的內(nèi)容、相應(yīng)的格式、附件、簽字蓋章等相關(guān)要求。這些條款的細(xì)化、完善，對(duì)突出鑒定工作將會(huì)起到明顯的規(guī)范和促進(jìn)作用。 規(guī)范行為 在往年鑒定中，暴露出一些不規(guī)范的行為，比如礦井不愿“ 戴 ” 突出礦井的 “ 帽 ” 或怕 “ 戴帽 ” ，隱瞞相關(guān)數(shù)據(jù)；或要求鑒定機(jī)構(gòu)出具特定的鑒定結(jié)果、干擾鑒定工作；或另請(qǐng)鑒定機(jī)構(gòu)作出不合實(shí)情的鑒定。 第 15 頁 共 31 頁 而個(gè)別鑒定機(jī)構(gòu)怕承擔(dān)責(zé)任，采用規(guī)范外指標(biāo)判定煤層突出危險(xiǎn)性或假冒鑒定資質(zhì)，這些都有違鑒定工作的科學(xué)性、公正性和公平性。 這次修訂明確規(guī)定了上述不規(guī)范行為以及不規(guī)范行為承擔(dān)的責(zé)任。 比如，在簽訂合同時(shí)，規(guī)定煤礦企業(yè)不得要求特定的鑒定結(jié)果、僅在規(guī)定內(nèi) 4 項(xiàng)鑒定指標(biāo)的前提下，增加了煤層瓦斯含量這一行業(yè) 通用指標(biāo)作為綜合分析的輔助，對(duì)于干擾鑒定工作的，也作了暫扣其安全生產(chǎn)許可證的規(guī)定，體現(xiàn)了鑒定工作的嚴(yán)肅性。 強(qiáng)化管理 以往，鑒定結(jié)果與礦井瓦斯實(shí)際等級(jí)不符，甚至鑒定為非突出而實(shí)際突出時(shí)有發(fā)生，這與鑒定人員的專業(yè)水平、鑒定機(jī)構(gòu)管理以及評(píng)審等有直接關(guān)系。 在鑒定過程中，存在鑒定人員水平參差不齊、鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部把關(guān)不嚴(yán)或內(nèi)部管理制度和程序不規(guī)范、評(píng)審沒有起到實(shí)質(zhì)性把關(guān)作用等情況。 本次修訂，明確規(guī)定了突出鑒定人員應(yīng)為本鑒定機(jī)構(gòu)從事瓦斯防治工作的正式員工及負(fù)責(zé)人的工作年限和 職稱，強(qiáng)化了鑒定人員的專業(yè)水平。 增加了對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的規(guī)定，包括資料備案、報(bào)告審查、專家評(píng)審、審批流程等一系列的管理規(guī)定。 第 16 頁 共 31 頁 取消由省級(jí)組織的鑒定報(bào)告評(píng)審規(guī)定，增加了 “ 開采同一煤層達(dá)到相鄰礦井始突深度的不得定為非突出煤層、原低瓦斯礦井經(jīng)突出鑒定為非突出礦井的還應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行高低瓦斯礦井等級(jí)鑒定 ” 等。強(qiáng)化了瓦斯等級(jí)鑒定管理。 （四）重點(diǎn)條文解讀 《瓦斯等級(jí)鑒定辦法》基本框架結(jié)構(gòu)不變，共分七章和附錄，條款由原來的 46 條減少到 45 條，刪除了 3 條，新增了 2 條，合并了 2 條，對(duì) 原辦法中的 29 條進(jìn)行了修訂，修改和增加了 4 個(gè)名詞解釋，對(duì)附錄 e 進(jìn)行局部調(diào)整等。 其中，新建礦井在可研階段、建井期間礦井瓦斯等級(jí)鑒定的相關(guān)規(guī)定，按突出煤層管理后完成突出鑒定工作時(shí)限要求，鑒定機(jī)構(gòu)（單位）加強(qiáng)內(nèi)部管理的規(guī)定等以下六部分內(nèi)容是本次《辦法》修訂的重點(diǎn)。 第四條煤礦企業(yè)將煤礦瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門按年度匯總報(bào)國家煤礦安全監(jiān)察局、國家能源局，并抄送省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門。 舊版。煤礦瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果由省級(jí)煤炭行業(yè)管 理部門審定批準(zhǔn)；省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果及年度礦井瓦斯等級(jí)匯總情況抄送省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并報(bào)國家煤礦安全監(jiān)察局、國家能源局備案。 第 17 頁 共 31 頁 第九條非突出礦井具備下列情形之一的為高瓦斯礦井，否則為低瓦斯礦井（同時(shí)不具備下列情況的為低瓦斯礦井）： （一）礦井相對(duì)瓦斯涌出量大于 10m3/t； （二）礦井絕對(duì)瓦斯涌出量大于 40m3/min； （三）礦井任一掘進(jìn)工作面絕對(duì)瓦斯涌出量大于 3m3/min； （四）礦井任一采煤工作面絕對(duì)瓦斯涌出量大 于 5m3/min。第十條 低瓦斯礦井每 2 年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次高瓦斯礦井等級(jí)鑒定，高瓦斯、突出礦井不再進(jìn)行周期性瓦斯等級(jí)鑒定工作；應(yīng)當(dāng)每年測(cè)定和計(jì)算礦井、采區(qū)、工作面瓦斯（二氧化碳）涌出量，并報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 經(jīng)鑒定或者認(rèn)定為突出礦井的，不得改定為非突出礦井。第十一條 新建礦井在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地質(zhì)勘探資料、所處XX 縣區(qū)的地質(zhì)資料和相鄰礦井相關(guān)資料等，對(duì)井田范圍內(nèi)采掘工程可能揭露的所有平均厚度在 及以上的煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)在可研 報(bào)告中表述清楚。 經(jīng)評(píng)估為有突出危險(xiǎn)煤層的新建礦井，建井期間應(yīng)當(dāng)對(duì)開采煤層及其他可能對(duì)采掘活動(dòng)造成威脅的煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定，鑒定工作應(yīng)當(dāng)在主要巷道進(jìn)入煤層前開始。所有需要進(jìn)行鑒定的新建礦井在建井期間，鑒定為突出煤層的應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交鑒定 第 18 頁 共 31 頁 報(bào)告，鑒定為非突出煤層的突出鑒定工作應(yīng)當(dāng)在礦井建設(shè)三期工程竣工前完成。 新建礦井在設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)按地勘資料、瓦斯涌出量預(yù)測(cè)結(jié)果、鄰近礦井瓦斯等級(jí)、煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果等綜合預(yù)測(cè)瓦斯等級(jí)，作為礦井設(shè)計(jì)和建井期間井巷揭煤作業(yè)的依據(jù)。 [條文解讀 ]。本 條款是新建礦井在可研階段、建井期間礦井瓦斯等級(jí)鑒定的相關(guān)規(guī)定。與原條款對(duì)照，增加了設(shè)計(jì)階段礦井應(yīng)預(yù)測(cè)礦井瓦斯等級(jí)及瓦斯等級(jí)的預(yù)測(cè)方法；同時(shí)補(bǔ)充了需要進(jìn)行鑒定的新建礦井建井期間突出鑒定工作的開始時(shí)間、提交鑒定報(bào)告時(shí)間。 經(jīng)評(píng)估為有突出危險(xiǎn)的新建礦井，突出鑒定工作應(yīng)當(dāng)在主要巷道進(jìn)入煤層前開始，主要巷道是井筒、大巷、車場(chǎng)、上（下）山、石門等，進(jìn)入煤層前指進(jìn)入順煤層巷道掘進(jìn)前（包括了揭煤和煤巷掘進(jìn)）。因評(píng)估為有突出危險(xiǎn)，說明瓦斯本身偏高，在主要巷道進(jìn)入煤層前就開展鑒定能夠提前掌握瓦斯賦存情況。 主要原因。 ① 進(jìn)入煤層前，煤層原始條件尚未破壞，有利于測(cè)到原始瓦斯壓力； ② 主要巷道進(jìn)入煤層前要先揭煤，可以布置更能準(zhǔn)確測(cè)得煤層瓦斯壓力的穿層鉆孔，測(cè)定結(jié)果的可靠性更高；③ 在揭煤前可以預(yù)判煤層的突出危險(xiǎn)程度或判定突出危險(xiǎn)性，對(duì)于揭煤和進(jìn)入煤層后瓦斯防治措施的提前確定和實(shí)施更為有利，對(duì)于安全施工更為有利。 第 19 頁 共 31 頁 所有需要進(jìn)行鑒定的新建礦井是指評(píng)估為有突出危險(xiǎn)或評(píng)估為無突出危險(xiǎn)但在建井期發(fā)生本辦法第十四條規(guī)定情況的。評(píng)估為無突出危險(xiǎn)但又發(fā)生本辦法第十四條規(guī)定的情況時(shí)，說明瓦斯賦存偏高，而原條款并未規(guī)定這種情況下 是否需鑒定，如果