【文章內容簡介】 設所需的大量資金從哪里來的呢。除群眾投工投勞外， xx 縣開辟了三個渠道，一是如期足額征收水利四項規(guī)費；二是每畝耕地征收 2 斤稻谷進行集資，建立水利發(fā)展基金；三是采取 “ 以勞代工，以工折資，以資入股，以股分利 ” 的形式，在全縣廣泛興起股份合作制興修水利熱潮。1997 年全縣興修的 840 口當家塘， 40%都是以這種形式建成的。二是大力調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。 xx 縣是農業(yè)大縣，優(yōu)勢在農業(yè)，希望在農業(yè)，潛力在農業(yè)。抓住了農業(yè)，就抓住了全縣發(fā)展 第 10 頁 共 22 頁 的根本。幾年來， xx 縣始終堅持農業(yè)的基礎地位不動搖，不斷總結經驗教訓。實踐中， xx 縣廣大干群充分體會到，只有變對抗性農業(yè)為適應性農業(yè)，遵循自然規(guī)律，堅持因地制宜的原則，才能促使農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此， xx 縣主要抓了三個方面，一抓大農業(yè)結構調整。種植業(yè)重在提高復種指數，變糧經二元結構為糧經三元結構；畜牧水產加大發(fā)展步伐，生豬飼養(yǎng)量由 1991年 的 58 萬頭發(fā)展到 1998 年的 129 萬頭，水產品捕撈量由 1991年的 7820噸發(fā)展到 1998年的 ，林牧漁業(yè)比重達到 %。二抓提高農業(yè)科技含量。 1991 年以來， xx 縣先后推廣 10 項農業(yè)新技術，并實行農業(yè)三師技術承包制度，科技對農業(yè)的貢獻率達40%。三抓加快農業(yè)產業(yè)化步伐。全縣現已建成優(yōu)質糧、油料、席草、林果、水產、棉花、蔬菜、生豬、白鵝、蠶桑等十大商品基地，形成糧油棉、畜牧、水產、果菜、席草、繭絲綢等六大支柱產業(yè)。建成安豐油脂、板橋草席等億元產業(yè)化龍頭企業(yè)，反哺農業(yè)的能力得以增強。災后幾年，我縣 的農業(yè)發(fā)展勢頭強勁， 1998年實現農業(yè)總產值 億元，是 1991 年的 6 倍；糧食總產年遞增 %，到 1998 年已達 95 萬噸，與油料、水產一起，均躋身于全國百強縣；畜牧生產、農機化生產等位居全省前列；林業(yè)榮獲 “ 全國造林綠化百強縣 ” 稱號。三是大力發(fā)展縣鄉(xiāng)工業(yè)。農業(yè)大縣的根本出路在于找準農業(yè)與工業(yè)的最佳結合點，實現以工補農，以工促農，提高農業(yè)的工業(yè)化水平。 xx 縣按照 “ 主攻縣 第 11 頁 共 22 頁 鄉(xiāng)工業(yè)，加快發(fā)展開發(fā)性農業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ” 的發(fā)展思路，實行縣鄉(xiāng)工業(yè) “ 一把手 ” 工程。 1992年以來 xx縣共投入資金 ，新上技改項目 87 個，扶優(yōu)造艦，重工強工，縣鄉(xiāng)工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速擴張，先后建成壽春水泥、壽州化工、安豐油脂、皖西機械、棉麻工貿等 5 家工業(yè)集團，有 7 家企業(yè)進入國有大中企業(yè)行列，擁有億元企業(yè) 4 家。 1998 年，全縣實現工業(yè)總產值 億元，為 1991 年的近 10 倍，年遞增 37%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現營銷收入 億元，是 1991 年的 10 倍，年遞增 %。四是大力推進村鎮(zhèn)康居建設步伐。 xx 縣緊緊抓住災后加大投入的機遇，把村鎮(zhèn)建設放在農村奔小康的突出位置來抓，將 14 個重災鄉(xiāng)鎮(zhèn) 17 個重點村列為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設示范點。在規(guī)劃上，田、林、路、渠綜 合考慮，做到四個結合，即與土地管理相結合，與土地調整相結合，與發(fā)展庭院經濟、多種經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結合，與新農村遠景建設相結合。在資金籌集上， xx 縣堅持 “ 一個為主，五個一點 ”的辦法，即群眾自籌為主，互助一點、貸款一點、保險賠償一點、國家支援一點、減免一點，到 1992 年底，全縣災民基本上都住上了安全、實用的住房。 1992 年后， xx 縣陸續(xù)對 17 個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行改造和完善，提高 64 個小集鎮(zhèn)的建設水平，建設 100 個中心村，全面改造農村居住環(huán)境。到 1998 年底，全縣已建成 100戶以上的康居點 135 個， 50 戶以上的康居點 630 個，農村住房有了很大改善。 1991 年， xx 縣農村 80%是草房； 1998 年， 80% 第 12 頁 共 22 頁 改變?yōu)橛谰眯源u瓦房，新建住房達 萬間 萬戶，災后過渡性庵棚已基本消滅。與此相適應， 1995 年，實現了村村通電，新建和改造高壓線路 公里； 1996 年，實現了村村通程控電話，電話普及率達到每百人 部； 1998 年，實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路， 381 個村實現晴雨通車，公路密度由 1992 年 公里／萬平方公里發(fā)展為 公里／平方公里。 七、 xx 縣災后恢復和發(fā)展帶來的啟 示水災既是災難，也是機遇 ，通過 xx 縣 1991 年以來災后恢復和發(fā)展的工作實踐，我們有以下幾點啟示：一是災后重建家園要充分利用好五個有利條件。一要利用好群眾空前的政治熱情。經過抗洪救災的考驗，黨員干部在群眾中的威信得到增強，全縣人民凝聚力得到增強，黨群關系、政群關系、干群關系得到顯著改善；二要利用好群眾強烈的災后重建意識。干部群眾心往一處想，勁往一處使，這是災后重建的強大內在動力；三要利用好災后提供的農村治理的有利空間。不破不立，洪水沖了土房子、草房子，毀了破壇壇、舊罐罐，為高起點、高水平重整山河提供了有利空間；四要利用好災后重建的政 策機遇。中央和地方為了支持災后的恢復和發(fā)展，出臺一系列的優(yōu)惠政策，一定要將之用足、用好、用活；五要利用好災后的市場機會。災后的市場需求量大，必然有一個經濟活躍期，為經濟發(fā)展提供了無限 “ 商機 ” 。二是要制定一個科學可行的發(fā)展規(guī)劃。大災過后，可以暴露出許多平 第 13 頁 共 22 頁 時發(fā)現不了的問題。因此，災后各行各業(yè)都要抓好深刻反思，問一問，淹明白了沒有。對于造成災害的原因，抗災避災的措施，災后重建應注意的問題等，通過反思得出結論，喚醒干部，喚醒群眾，認識規(guī)律，激發(fā)斗志。在災后反思的基礎上，結合本行業(yè)的特點，制定出適應本行業(yè)的發(fā)展思路和 發(fā)展規(guī)劃，這樣的規(guī)劃才有針對性，才有新起點。如 xx 縣圍繞抗災避災問題，面對作為淮河行蓄洪區(qū)的客觀現實，提出災后建房實行 “ 四靠 ” ，即靠公路、靠莊臺、靠集鎮(zhèn)、靠崗地?？壳f臺、靠崗地，有利于避開水災；靠集鎮(zhèn)有利于發(fā)展經濟，增加農民收入，增強抗災能力；靠公路有利于行蓄洪時安全撤離。災后重建和發(fā)展，必須拿出重整山河的大氣魄，實行田、林、路、渠、園、鎮(zhèn)、宅、廠、校、場 “ 十位一體 ” 綜合治理，統籌規(guī)劃，全面改造。田、林、路、渠、園治理，是改造自然的需要；鎮(zhèn)、宅、廠、校、場治理，是改造社會的需要。三是要集中力量辦大事。大災之 后是集中力量辦大事的最好時期。這個時候，民心最齊，能夠握緊拳頭，集中力量，把各類資金捆起來使用，形成規(guī)模優(yōu)勢。如 xx 縣當年救濟的 1 個億資金， 30%用來解決災民吃飯問題， 50%用來解決災民住的問題，在解決群眾基本生活的前提下，用了 17%的資金投入到以前投入太小，而且今后政策上不可能短時間投入太多的公益事業(yè)上，如防洪、除澇工程及農田水利基本建設等，辦一些過去想辦而辦不成的事情。四是災后工作的落腳點要放在發(fā)展上。受 第 14